《广西大众创业万众创新“十四五”规划》 政策解读

为全面贯彻自治区党委、政府“十四五”期间关于加快推进大众创业万众创新的决策部署，深入实施创新驱动发展战略,广西壮族自治区发展和改革委员会印发了《广西大众创业万众创新“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现解读如下：

一、《规划》编制背景及过程

（一）《规划》编制背景

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势成为“十四五”时期的首要任务，在2021年的政府工作报告提出要“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”“促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用”。为全面落实党中央、国务院关于加快推进大众创业万众创新的决策部署，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展思路，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，进一步整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快创新型广西建设。我委决定编制《广西大众创业万众创新“十四五”规划》。

（二）《规划》编制过程

根据自治区党委、自治区人民政府要求，我委制定工作方案，明确任务分工，确保编制工作顺利推进。《规划》编制过程中，编制组多次深入全区各部门及各市开展有针对性的调查研究，与相关部门、相关领域专家、企业以及创新创业基地召开《规划》编制工作座谈会、讨论会，全面收集编制素材。就双创工作存在的痛点、堵点、难点等问题征求专家意见并完善。积极结合全区规划纲要及政府工作报告等文件要求，对接自治区各相关规划，征求各相关单位意见。并根据国务院赋予广西的重大任务，增加“推进面向东盟科技创新合作区建设”相关内容。2021年8月形成《规划》送审稿，报自治区人民政府审定后，根据自治区人民政府指示精神进一步修改完善，于2021年12月2日正式印发。

二、《规划》主要目标

到2025年，面向东盟科技创新合作区基本建成。全区创新创业生态持续优化，体制机制更加健全，主体活力充分释放，带动就业、支撑创新作用不断增强，新兴产业和优势产业成为经济增长重要支撑，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。国家级、自治区级重点实验室等各类创新平台和载体达到1100家以上，国家级双创示范基地7个，新增市场主体180万户，带动新增就业人口突破90万人。

到2035年，科技创新支撑全区现代化经济体系建设的核心作用进一步凸显，基础研究、应用基础研究和应用开发等领域多层次的研发和创新能力全面提升，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系加速构建，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化的创新创业集聚地，打造成为西部地区乃至全国的创新创业典范。

三、《规划》主要内容和特点

（一）《规划》主要内容

《规划》由三大板块组成，共十一章。

第一板块由前言和第一、第二章构成，属于总论，是“十四五”广西大众创业万众创新的发展基础和战略部署。其中，第一章论述了广西大众创业万众创新发展的基础与面临形势，总结了“十三五”发展取得的成效、存在问题以及发展环境。第二章明确“十四五”时期广西推进大众创业万众创新的总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标等。

第二板块由第三章到第十章构成，属于分论，是“十四五”时期广西推进大众创业万众创新的主要任务。其中，第三章为“打造面向东盟科技创新合作区”，从完善政府间创新创业合作机制、强化区域间创新创业合作平台建设、实施对外开放创新合作工程、推动与东盟全方位多层次宽领域科技创新合作4个方面提出推动“双创”开放合作的重点任务。第四章为“推动科技创新支撑能力升级”，从加快推动重大产业技术攻关、培育重点领域技术创新联盟、大力促进科技成果转化应用3个方面提出提升“双创”科技核心支撑能力的重点任务。第五章为“培育壮大创新创业主体”，从加快创新创业型产业集聚提升、强化领军企业带动引领作用、加强中小微企业培育力度、加快推进工业互联网融合发展4个方面提出推动“双创”型产业集聚发展的重点任务。第六章为“提升创新创业平台服务水平”，从加强创新创业平台载体建设、创新创业孵化体系建设、搭建大中小企业融通发展平台、完善“互联网+”创新创业平台服务体系等4个方面提出提升“双创”平台服务的重点任务。第七章为“完善创新创业人才引育体系”，从着力打造创新创业型人才队伍、加快完善技能培训体系建设等2个方面提出完善人才支撑体系的重点任务。第八章为“引导各类社会主体参与创新创业”，从大力激发科研人员创新创业活力、健全农民工创业服务体系、完善退役军人自主创业支持体系、提升归国和外籍人才创新创业便利化水平、强化大学生创新创业教育培训、加大少数民族创新创业支持力度、推动更多群体投身创新创业等7个方面提出激发“双创”主体活力的重点任务。第九章为“加快完善金融服务体系”，从引导金融机构适配双创需求、打造投融资优质生态环境、探索新型金融服务模式等3个方面提出完善金融服务体系的重点任务。第十章为“营造良好创新创业生态”，从全面深化体制机制改革、全面提升机构和要素支撑、创造良好的市场和营商环境、营造创新创业良好文化环境等4个方面提出“双创”领域体制机制改革的重点任务。

第三板块由第十一章单独构成，属于保障支撑部分，是“十四五”时期广西推进大众创业万众创新的保障措施，从建立联合工作推进机制、加强创新创业政策统筹、强化规划政策落地落实、完善考核评价管理机制等4个方面提出重点举措，切实保障《规划》目标任务实施落实到位。

（二）《规划》主要特点

《规划》注重上下衔接，纵向上做好与国家和我区“十四五”规划及2035远景目标的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一的规划体系；横向上注重部门（科技、人社、工信等部门）联动协调，与各地重大战略部署保持系统性、协同性、一致性，着力提高《规划》的指导性、引领性，对于全面激发创新创业活力，培育更多市场主体，加快融入“双循环”新发展格局，着力解决发展不平衡不充分问题具有重大意义。

一是紧跟国家发展战略步伐。《规划》坚持创新驱动，良性循环，充分衔接国家关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见、关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见等纲领性文件，结合广西具体实际，着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，推动创新创业与实体经济相结合，实现创新带动创业、创业促进创新良性循环，力争打造广西“双创”升级版。

二是充分结合广西发展特色。广西作为欠发展的西部地区，创新发展水平仍然较低，尤其是在投入强度、载体建设、转化带动、生态体系建设等方面存在明显不足，成为制约“双创”工作深入推进的关键因素。《规划》坚持问题导向和目标导向，立足广西实际，充分发挥特色优势，瞄准发展目标，面向国家和自治区重大战略需求，面向经济社会发展主战场，积极对接西部陆海新通道、粤港澳大湾区、长三角和成渝地区双城经济圈等重大区域发展战略，以服务和落实中央对广西的战略定位为核心，立足现代化产业体系建设和扩大城乡创业就业空间，力争实现创新创业投入大提速、人才大集聚、环境大改善、成果大迸发。

三是系统谋划、平台支撑。《规划》编制坚持问题和需求导向，突出长远发展，谋划提出我区未来“双创”发展的总体思路、战略目标、重点任务和关键技术选择，并围绕“双创”发展的科技支撑、产业集聚、平台载体、人才体系、开放合作、发展主体等领域提出了具有前瞻性、战略性、科学性和可操作性的举措、路径、政策等。同时，在深入调查研究我区“双创”发展现状和问题的基础上，紧扣全国和我区多重战略布局，找准存在的短板和不足，科学系统提出了一批可操作、可落地的双创平台载体。

四是坚持以人为本。《规划》把人才作为创新创业第一要素，完善创业与就业“双向循环”对接机制，着力打通创业就业良性循环。一方面，通过培养规模宏大、结构合理、优质优良的创新创业队伍，以平台引才、以事业聚才、以产业育才，打造活力迸发的创新创业“生态圈”，力争人人共享“双创”成果。另一方面，加快融入“双循环”新发展格局，着力引要素、聚人才、建平台、优环境、增活力，激发双创发展内生动力，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作新机制，提升创新创业开放合作能级。