关于河池市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案报告（摘要）

　　2014年，面对错综复杂的发展环境，我市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，以国务院稳增长促改革调结构惠民生政策为导向，紧紧围绕市委“坚持一个基调、突出两个抓手、推动六个突围”的总体工作思路，努力克服经济下行压力和各种困难，全市经济呈现“筑底蓄势、稳健上行”态势，在困难中积蓄新的动能，在波动中显现向好趋势。

　　（一）经济社会发展预期目标初步统计完成情况。

　　预期性指标：

　　——地区生产总值完成601.39亿元，增长8.1%；

　　——财政收入54.67亿元，增长8.8%(如果不扣除政策性退税1.98亿元，全年完成财政收入56.65亿元，增长12. 8%)；

　　——全社会固定资产投资完成401.65亿元，增长15.0%（其中固定资产投资343.22亿元，增长15.6%），其中更新改造投资121.02亿元，增长33.7%；

　　——规模以上工业总产值374.33亿元，增长10.8%；

　　——规模以上工业增加值137.26亿元，增长14.5%；

　　——社会消费品零售总额223.79亿元，增长12.5%；

　　——外贸进出口总额4.79亿美元，下降0.5%；其中，出口总额0.23亿元，下降39.1%；

　　——城镇居民人均可支配收入21363元，增长8.7%；农民人均纯收入5723元，增长10.1%；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在2.8%；

　　——招商引资内资到位249.23亿元，增长8.3%；

　　——新增贷款51.99亿元；

　　——城镇新增就业人数2.83万人，新增农村劳动力转移就业9.3万人次。

　　约束性指标：

　　——城镇登记失业率控制在2.89%以内；

　　——人口自然增长率控制在6.94‰以内；

　　——万元生产总值能耗0.78吨标准煤，同比下降7%。

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量同比分别下降- 4%、- 0.4%、- 4 %、4%。

　　在我国经济发展新常态的背景下，总的来看，计划执行情况总体是好的，各项主要指标基本完成年初预期目标。能耗指标累计完成“十二五”规划进度目标任务的97.91%，地区生产总值、财政收入、消费、物价、就业、人口、招商引资、新增贷款均超额完成预期目标。但是受较多不确定性因素的影响，也有少数预期性指标完成不够理想，主要是规模以上工业增加值低于预期目标0.5个百分点，全社会固定资产投资低于预期目标3个百分点，城镇居民人均可支配收入低于预期目标0.5个百分点，农民人均纯收入低于预期目标2个百分点，外贸进出口总额低于预期目标16.4个百分点，其中出口总额低于预期目标52.1个百分点。

　　2014年初提出的预期性指标为指导性指标，从我市的产业结构和环境容量等方面综合分析，这些指标处于正常合理区间。少数指标未完成预期目标的主要原因是：一是外部环境的复杂程度超过预期。世界经济复苏乏力，国内经济下行压力较大，有色金属、蔗糖、化工等主导产品价格持续低迷。工业生产者购进、出厂价格高进低出，劳动力成本持续上升，挤压企业利润空间。二是规模以上企业培育难度大。企业生产经营困难，预计2014年新增规模以上企业17家左右，但规模以上企业数仍然比2013年减少37家左右。规模以上工业产值在“基数不变，企业减少”的情况下要实现较快增长难度增大。三是政策调整削减了财政收入增长。2014年初，财政部和国家税务总局联合下文，对装机容量超过100万千瓦以上的水电企业，增值税税负超过8%的，从2013年开始退税，2014年全市共退税1.98亿元，拉低财政收入近4个百分点。四是进出口贸易降幅扩大。有色金属市场持续低迷，国内下游厂家对铅锌初级产品需求疲软，传统进出口企业停产，锡加工贸易业务全部停止。

　　（二）经济和社会发展主要特点。

　　1. 经济运行稳健上行。全年实现地区生产总值601.39亿元，同比增长8.1%，其中，第一产业137.27亿元，同比增长3.7%；第二产业205.27亿元，同比增长12.4%；第三产业258.85亿元，同比增长5.6%。全市地区生产总值增速从一季度同比下降0.3%，到上半年同比增长3.7%，再到前三季度同比增长7%，全年为同比增长8.1%，呈现“筑底蓄势、稳健上行”态势。

　　2. 工业增长动能单一。2014年全市规模以上工业完成总产值374.33亿元，同比增长10.8%；规模以上工业增加值完成137.26亿元，同比增长14.5%。2014年经济增长主要动力来自水力发电、有色金属两大产业带动，尤其是得益于水电的强劲增长，预计全年发电量达258.4亿千瓦时，仅次于最高年份2008年的259.5亿千瓦时，水电行业拉动GDP增长1.5个百分点左右；继续大力抓好环境倒逼机制促进产业转型升级工作，有色金属产业产量逐步回升，实现产值123.7亿元，同比增长6.8%。

　　3. 农业生产平稳增长。2014年全市农林牧渔业实现总产值231.68亿元，同比增长4.1%。粮食增产增收，全市完成粮食作物播种面积418.14万亩，实现粮食总产量105.07万吨，同比增长0.8%；种植蔬菜154.99万亩，完成全年任务120万亩的129.16%。特色产业稳步发展，全市桑园面积78.59万亩，鲜茧产量10.03万吨，桑园面积、鲜茧产量继续保持全区地级市第一；糖料蔗种植面积127.22万亩，超额完成目标任务7.22万亩；食用菌栽培面积1.513亿棒，预计产量8.3万吨，产值5.3亿元；新增种植核桃面积95.9万亩，全市核桃面积发展到172.5万亩。特色水果产业发展迅猛，全市水果总面积80.7万亩。农业产业化有序推进，全市已认定的市级农业产业化重点龙头企业达73家，其中今年新认定8家；在工商部门注册登记的农民合作社和家庭农场分别为1122家和210家，其中今年分别新增548家和117家。林下经济蓬勃发展，全市发展林下经济面积1018万亩，惠及林农154.16万人，实现林下经济产值35亿元，同比增长123.37%；林业产业总产值147亿元，同比增长23.57%。水产畜牧业稳定发展，全市家禽出栏1955.66万只，同比下降4.1%；肉类总产量22.75万吨，同比增长1.6%；水产品产量7.28万吨，同比增长5.4%。

　　4. 固定资产投资由负转正。克服了持续低迷的市场环境和上半年的雨水天气影响，投资增速下半年由负转正，实现平稳增长。全市固定资产投资完成343.22亿元，同比增长15.6%。狠抓项目管理，制定出台《河池市政府投资项目管理办法》《河池市投资项目容缺预审操作规程（试行）》等制度。积极争取项目资金， 2014年通过发展改革口共争取到上级项目资金15.6亿元（其中中央预算内资金14.6亿元，自治区补助资金1亿元）；采取“统贷统还”模式，向国家开发银行广西分行申请棚户区改造专项贷款，共获授信29.7435亿元，其中，已批复放款到账9.33亿元。加大力度推进重大项目建设，2014年全市统筹推进重大项目共248项，总投资1284.67亿元，年度计划投资124.53亿元，全年累计完成投资148.76亿元，投资完成率119.47%；其中，列入自治区层面统筹推进重大项目共21个，总投资320亿元，年度计划投资39.78亿元，累计完成投资40.22亿元，投资完成率101.12%。

　　5. 市场消费平稳增长。组织开展多种线上线下促消费活动，推进河池特色、长寿农产品进东莞、进京津沪营销，做好“电商广西、电商东盟”工程，组织推荐河池企业特色产品进驻阿里巴巴、京东商城、美丽湾网上商城“广西特产馆”，与邮政部门携手启动“电子商务进万村”工程，整顿规范市场销售秩序，繁荣城乡市场，预计全年全市社会消费品零售总额完成223.79亿元，同比增长12.5%；居民消费价格指数涨幅控制在2.8%。

　　6. 财政金融稳健运行。全市完成财政收入54.67亿元，同比增长8.84%，其中，地方公共预算收入29.93亿元，同比增长11%；公共财政预算支出222.24亿元，同比增长12.2%。抓好“引金入池”工作，创新金融产品和服务，规范金融秩序，截至2014年12月末，全部金融机构人民币存款余额812.26亿元，同比增长12.0%；全部金融机构人民币贷款余额467.18亿元，同比增长13.1%。全年实现新增贷款51.99亿元。

　　7. 基础设施不断加强。罗城牛毕火车站项目已于2014年10月30日正式投入运行；新增高速公路92.3公里，全市高速公路里程323.6公里；新开工二级公路6条251.2公里、通村水泥路1468公里，新开工及续建石漠化县乡联网二、三级公路8条142.8公里；河池港东兰弄堂作业区试运行成功，为红水河全线复航打下基础；都安港区红渡作业区技术改造工程水工主体基本完工；河池金城江机场已于2014年8月28日正式通航，目前开通重庆—河池—海口航线。岩滩水电站扩建工程和南丹懂托、拉纳水电站投产发电。实施水库除险加固工程61座，已完工55座；实施中小河流治理20处，已建设完工8处；实施8个县9处水土保持综合治理工程。

　　8. 民生继续得到改善。居民收入稳步增长， 2014年全市城镇居民可支配收入21363元，同比增长8.7%；农村居民人均纯收入5723元，同比增长10.1%。财政支出优先保障民生，全年全市财政用于教育、社会保障等民生方面支出186.67亿元，占公共财政预算支出比重达84%。教育方面，大力实施河池教育振兴行动计划，全市全年发放学前教育入园补助、农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助、中等职业学校国家助学金等教育扶贫各项目资金1.38亿元，受助（享受）学生22.18万人；新、扩建学校食堂（伙房）332所4.4万平方米，完成新建及改扩建幼儿园50所、农村小学及教学点增设附属幼儿园245所，学前三年毛入园率68.1%。组建河池巴马国际养生旅游学校，与桂林旅游高等专科学校签订了《教育合作框架协议》，桂林旅游高等专科学校巴马分校挂牌成立，首批招收的130名学生已于2014年秋季学期入学。卫生计生工作取得实效，2014年，全市新农合参合率达到99.46%，高出预期目标3.46个百分点；各级财政对新农合补助提高到每人每年320元，比上年提高40元；落实基本公共卫生服务经费人均30元，城乡居民健康档案规范化电子建档率累计达82.66%；妇幼保健各项指标继续保持在全区前列，重大传染病防控工作稳步推进，医药卫生体制改革有序推进，国家卫生城市创建工作扎实开展。认真实施好诚信计生、幸福家园建设等为民办实事项目，2014年全市诚信计生优先优惠政策兑现率达100%。为546对符合“单独两孩”生育政策夫妇申请办理《二孩生育证》，全市人口自然增长率6.94‰。社会保障体系更加健全，2014年，全市社会保险参保人数115.8万人，基金征缴收入15.78亿元。全市城乡居民基本养老保险参保率99%，缴费率81%，养老金发放率100%。社会救助水平不断提高，2014年，全市累计救助低保对象570.69万人/次，农村低保月人均补助提高到101元；五保供养工作有效落实，全市累计救助五保对象22.97万人次，累计发放资金5739.94万元。就业形势稳定，2014年，全市城镇新增就业人数2.83万人，完成预期目标的123.04%；城镇失业人员再就业6274人，完成全年任务的153.02%；新增农村劳动力转移就业9.3万人次，完成预期目标的127.4%；城镇登记失业率为2.89%，低于5%预期目标2.11个百分点。保障性安居工程稳步实施。2014年，全市保障性住房新开工建设9832套（含新增廉租住房租赁补贴发放692户），完成全年7788套（户）目标任务的126.25%；全市基本建成保障性住房9640套，完成全年5002套目标任务的192.72%。农村危房改造已开工29929户，并竣工29893户，分别完成自治区下达29800户任务的100.4%和100.3%。新增棚户区改造任务已开工1520套。

　　9. 旅游文化展现新貌。2014年，全市接待国内外旅游者1539万人次，同比增长19%，旅游总收入147亿元，同比增长30%。加强规划编制工作，启动《河池市国家旅游扶贫试验区专项规划（2014—2020）》《盘阳河流域环境综合整治规划》等规划编制工作。组织制定《巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战行动计划（2014—2016年）》，开展巴马、东兰、凤山、大化、天峨、都安6县的交通设施、生态环保和旅游服务三大类基础设施大会战，全年预计完成投资17亿元。狠抓创建工作，巴马被评为首批广西特色旅游名县创建工作先进县，凤山、南丹晋升为广西特色旅游名县创建备选县；巴马、凤山被列为广西开展旅游扶贫合作试点县；环江喀斯特申报世界自然遗产获得成功；成功举办了河池第十五届铜鼓山歌艺术节、罗城仫佬族自治县成立三十周年庆典等活动。文化服务体系加快建设，全市147个村级公共服务中心主体工程的综合楼全部动工，竣工47个。

　　10. 开发扶贫有新成果。2014年全市农村贫困人口减少16.5万人，贫困人口减少至83.74万人。依托“有土安置”和“无土安置”两种搬迁安置模式，大力推进生态移民搬迁工程建设，大化县扶贫生态移民与城镇化结合成为全区生态移民搬迁工作亮点，都安、天峨、罗城、环江生态移民搬迁与城镇化结合工作有序推进。全面铺开开发扶贫“整乡推进”示范建设，在全市11个县（市、区）各选取1个乡镇作为试点，2014年共实施962个子项目，完成投资9.34亿元。“十百千”产业扶贫示范工程项目覆盖全市11个县（市、区）。扎实推进精准扶贫，已完成684个贫困村、100.248万贫困农民的识别、信息采集录入和上报工作。

　　11. 生态文明持续向好。2014年，全市共完成全民义务植树752.9万株，植树造林47.65万亩，石漠化综合治理工程共治理岩溶面积538平方公里，治理石漠化面积278平方公里，全市全年森林覆盖率68.47%，比上年提高0.24个百分点。认真组织开展环境安全大检查、大清查、大整治“回头看”、环境安全专项执法检查等工作，全面排查整治环境风险隐患。强化城区周边企业粉尘整治，规范开展对国家废水、废气重点监控企业以及重金属国家重点监控企业的监督性监测和在线比对监测，加强预警通报和环境监察执法。深入开展重金属污染治理，顺利通过环境保护部核查组对我市2013年重金属污染综合防治工作开展情况的核查工作。2014年，全市环境质量总体保持良好。加强土壤污染综合防治工作，积极争取列入国家级土壤污染综合防治示范区。抓好生态村创建工作，目前全市共有45个村获得自治区级生态村称号。深入开展“美丽河池·清洁乡村”活动，城乡环境得到有效改善。

　　二、2015年经济社会发展的主要目标

　　2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的关键之年，也是 “十二五”规划收官之年，做好2015年的经济工作，对实现“十二五”规划目标意义重大。2015年，全市经济和社会发展工作要紧紧围绕市委“12345”总体工作思路推进，经济和社会发展主要预期目标是：

　　预期性指标：

　　——地区生产总值增长7%；

　　——财政收入增长8%；

　　——规模以上工业总产值增长13%；

　　——规模以上工业增加值增长13%；

　　——固定资产投资增长15%(其中，更新改造投资增长10%)；

　　——社会消费品零售总额增长11%；

　　——外贸进出口总额与2014年持平；

　　——城镇居民人均可支配收入增长9%；

　　——农村居民人均纯收入增长10%；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；

　　——招商引资内资到位增长8%，外资到位增长20%；

　　——新增贷款40亿元；

　　——高中阶段教育毛入学率为80%；

　　——城镇化率提高1.1个百分点；

　　——基本社会保险覆盖率为95%。

　　约束性指标：

　　——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　——人口自然增长率控制在8.8‰以内；

　　——九年义务教育巩固率为88.5%；

　　——节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。

　　提出以上预期目标，主要基于以下考虑：一是与国家经济社会发展大环境相适应。全国经济社会发展进入新常态，经济增速将保持在7%—7.5%左右的中高速增长，更加注重经济发展提质增效，更加注重环境容量及环境承载力，更加注重产业转型升级。二是与我市主体功能定位相适应。在自治区主体功能区区划中，我市仅有金城江区属重点开发区域，天峨等6个县属国家层面的重点生态功能区，罗城、环江两县属自治区层面的重点生态功能区，宜州市、南丹县均属农产品主产区，我市更多地承担着提供生态产品、保护环境和保障国家和地方生态安全的重任，发展中要更多地考虑资源开发利用与发展方式的适应性。三是与我市当前的经济发展水平相适应。“十二五”这几年，全市GDP增速分别为4.1%、-0.66%、6%和8.1%，我市经济发展仍处在筑底蓄势、过坎爬坡的关键时期，“稳进突围、提质发展”仍是当前全市工作的总基调，认真扎实地为“十三五”的更好更快发展打好基础，保持合理的发展速度比较适合我市实际。

　　三、2015年经济社会发展的主要措施

　　实现2015年经济和社会发展目标，要大力推进以下十个方面工作：

　　（一）精心编制“十三五”规划，谋划发展长远大计。

　　1. 抓好“十二五”规划实施情况评估。客观地对“十二五”规划实施情况进行评估，总结成绩，发现问题，查找不足，汲取经验，为制定“十三五”规划提供借鉴。

　　2. 精心组织编制“十三五”规划。加强组织领导，周密部署，精心组织，密切配合，充分吸纳已开展的全市25个重大专题研究成果，科学确定发展目标，以《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》《市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指导，全面完成“十三五”规划编制，为河池“十三五”发展绘制美好蓝图。

　　3. 加强向上汇报衔接。密切掌握自治区“十三五”规划编制动态，主动向上汇报衔接，努力争取我市重大工程、重大政策和重大项目尽可能多地纳入自治区、国家总体规划和专项规划盘子，为河池“十三五”发展提供强有力的支撑。

　　（二）大力推进体制机制改革，向改革要发展动力。

　　以改革创新为统领，全面增强经济发展新动力。深化行政审批制度改革，加大推进行政审批事项核查清理力度，减少和下放行政审批，规范行政审批管理，做好行政审批事项“接、放、管”，优化办事流程，提高行政审批质量和效率，优化发展环境；深化投融资体制改革，全面放宽投资领域，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营；深化土地管理制度改革，进一步做好农村土地承包经营权确权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；深化财税体制改革，进一步推进“营改增”、消费税、资源税等税收制度调整和改革，严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出；深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，建立居住证制度和统一的户口登记制度，有序推进农业转移人口市民化；大力发展非公有制经济，进一步清除市场准入障碍，贯彻落实国家对发展非公经济金融优惠政策，优化非公有制经济发展环境；深化社会事业改革，加大力度推进科、教、文、卫和社会保障等社会事业改革。

　　（三）大力推进工业园区建设突围，加快产业增量提质。

　　1. 促进工业提质增效。一是推进工业园区建设突围。统筹推进全市11个工业园区提质增效发展，完善基础设施，完善市县共建园区体制机制。重点推进河池市工业园区大任产业园建设，重力突破土地和资金问题，加快园区“八通一平”、“一厂一站”建设，逐渐配套完善各项基础设施，年内实现园区入园二级公路路基全线贯通，加快推进大任路、迎宾路、工业路建设，推动入园企业建设厂房、宿舍楼及生活配套设施，其中，首批6家“出城入园”企业完成主体工程建设。力争2015年全市工业园区实现工业总产值235亿元，同比增长10%。二是推进工业重大项目加快建设。加快一批新项目开工，抓好南丹明鑫公司冶炼废渣综合利用项目、广驰公司（宜州）新型干法水泥、高峰公司巴里选矿厂技改、恒业公司丝绸印染等项目开工；推进一批续建项目建设，抓好鑫锋公司年产1000万千伏安时新型蓄电池项目、生富公司年产1.5万吨锑金属及综合回收技改项目、华锡集团锌多金属矿采选等续建项目建设；实现一批项目竣工投产，推进南方有色金属集团公司锑银多金属回收、泓驰公司年产1万台低速电动汽车项目、丹泉酒业公司洞藏酒工程等项目实现竣工投产。继续推动广西铜业公司10万吨铜冶炼、富源公司技改、宝来冶炼厂搬迁、正华冶炼厂就地技改等“两高”项目通过自治区联席会议审查。三是推进传统产业发展壮大。继续强力实施环境倒逼机制，狠抓有色金属行业整合提升，推进有色金属产业转型提质。着力培育广西华锡集团、南方有色金属集团公司等百亿元企业集团，重点打造河池供电局、丹泉集团等超50亿元企业，壮大一批超10亿元企业，加快发展一批超亿元企业。四是推进新兴产业加快发展。重点推动泓驰公司年产30万台低速电动汽车、都安建兴机械公司、河池玉动车辆公司等项目改造升级和转型。打造白、红、黄、清并进发展、特色突出的全国酒业基地和产业集群，重点推动丹泉、德胜和天龙泉酒业等技改项目。整合提升河池优质饮用水产业，做大巴马丽琅、九千万等知名品牌。充分利用长寿带的优质资源，发展壮大养生长寿特色食品产业。

　　2. 大力发展特色农业。一是继续保障粮油稳定生产。严守耕地红线，加大耕地补充工作，2015年补充耕地400公顷以上，年末耕地保有量不低于33.1万公顷，基本农田不低于28.35万公顷。全面落实各项强农惠农富农政策，充分调动农民种粮积极性，确保粮食安全。稳定粮食种植410万亩以上，总产量100万吨以上，油料作物面积27万亩以上，蔬菜面积120万亩。二是继续按照“三特三错”的思路和理念，抓好特色种植业发展。稳定桑蚕、糖料蔗、食用菌产业，进一步培育壮大特色水果、核桃等特色优势农业产业，力争桑园面积稳定在80万亩以上，糖料蔗面积稳定在100万亩以上，食用菌栽培规模稳定在1.5亿棒，新增核桃种植面积37万亩。三是继续抓好特色养殖业发展。大力实施水产畜牧品牌增量工程，做大做强菜牛、瑶鸡、香猪、山羊等特色养殖业，抓好库区大水面渔业发展。狠抓重大动物疫病防控和水产畜牧产品质量安全，保障水产畜牧业持续健康发展。力争年内全市肉类总产量 24万吨，同比增长3%；水产品产量7.6万吨，同比增长5%。四是推进农业产业化发展。积极组织市级农业产业化龙头企业开展特色农产品标准化、规模化生产，培植壮大农业龙头企业，力争年内全市培育年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业45家以上，其中亿元以上企业16家以上；新增农民合作社150家以上，新增家庭农场50家以上。引导农村土地承包经营权规范有序流转，促进农业生产规模经营。

　　3. 加快发展服务业。一是抓好商贸物流业。紧紧围绕商品市场“内外贸一体化、城乡一体化、区域一体化”总体目标要求，加强城乡市场体系建设，夯实商贸流通基础。开展促消费活动，重点以旅游节、美食节等大型活动为载体，谋划组织开展“510”促消费活动。积极组织企业参加广西特产行销全国系列活动。优化完善电子商务基础支撑环境，加快电子商务业态发展。抓好市场保供，完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，确保全市生活必需品市场有效供应。二是发展壮大文化产业。统筹推进特色文化产业项目建设，落实“两馆一站”免费开放工程、农村公益性电影放映惠民工程，丰富群众文化生活。加大文化传承和保护，深入开展国家级铜鼓文化生态保护实验区总体规划编制工作，抓好非物质文化遗产项目申报。加强文化市场的日常监管和专项整治工作，净化文化市场环境。抓好村级公共服务中心项目建设，完善服务体系。继续抓好科技创新工作，组织实施第五轮科技创新计划和厅市会商确定的重大科技项目，深入开展产学研合作，创新科技成果、“科技能手”的培养和评选机制，加强专业技术人才队伍建设。

　　（四）大力推进开发扶贫创新突围，增强自我发展能力。

　　力争2015年全市农村贫困人口再减少16.5万人以上，全市总的贫困人口数下降到65万人左右。

　　1. 抓好扶贫产业建设。一是坚持抓好十大扶贫特色优势产业。继续做大做强核桃、糖料蔗、桑蚕、油茶、特色水果、特色牲畜家禽等扶贫主导产业，着重抓好扶贫产业种植示范基地或养殖示范基地建设。二是持续抓好旅游开发扶贫。继续推进河池市国家级旅游扶贫实验区建设工作，培养一批旅游扶贫“十百千”示范基地，发展一批旅游扶贫示范乡（镇）、示范村、示范屯、示范点，壮大旅游扶贫产业。三是加大力度抓好现代特色农业（核心）示范区创建。力争年内都安、大化两县自治区级现代特色农业（核心）示范区创建工作通过自治区认定，其他县（市、区）各建成1个市级现代农业(核心)示范区。

　　2. 抓好扶贫生态移民。对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，进行扶贫生态移民。合理整合利用国家扶贫资金、涉农资金以及社会帮扶资金，加大安置点建设投入，同时完善就业社保等配套政策。抓好大化、都安易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程，力争开工建设天峨、环江等移民新城项目。

　　3. 抓好“整乡推进”。在抓好产业培育的同时，加强基础设施建设。充分利用自治区允许各县（市、区）整合各类涉农资金重点投入扶贫开发的利好政策，尽快制定和落实好各县（市、区）实施办法，加快“整乡推进”试点乡镇的基础设施建设。到2015年底，“整乡推进”试点乡镇行政村全面实现通四级以上公路，力争硬化率100%，20户以上的自然屯100%通屯级道路，力争硬化率80%；农村自来水普及率67%以上，着力解决全乡居民和学校师生饮水安全突出问题；全面解决无电人口用电问题。

　　4. 抓好精准扶贫。着力建立完善到村到户帮扶机制，兼顾对象精准和措施精准，将专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，实行差异化扶持措施，到户项目专项扶贫资金主要用于建档立卡扶贫对象，全面提高专项扶贫资金对扶贫对象的覆盖率，集中力量、持续不断打歼灭战。

　　5. 抓好劳务输出。落实国家奖补政策，实施多渠道、多层次、多形式的扶贫“雨露计划”，2015年开展职业技能培训9500人以上。加强农民工输出输入地劳务对接，规范农民工劳动用工管理制度。

　　（五）大力推动巴马国际旅游区建设突围，加快旅游业发展。

　　1. 着力推进巴马长寿养生国际旅游区建设突围。一是加快编制相关规划，做好《盘阳河流域环境综合整治规划》等市级旅游规划的编制工作，推动旅游区六县完成旅游发展总体规划和旅游专项规划、景区规划、控制性规划等重要规划编制或修编，完善巴马长寿养生国际旅游区规划体系，以科学规划指导旅游开发。二是旅游基础设施建设要取得重大突破，全面实施《巴马旅游区建设行动计划》《巴马旅游区基础设施建设大会战行动计划》，着力推进巴马长寿养生国际旅游区旅游集散中心、大化岩滩湖光山色旅游集散中心、命河—水晶宫5A级景区基础设施、凤山县乡村旅游示范点基础设施建设项目、凤山国际长寿养生旅游开发项目公共服务设施建设一期工程、东兰县坡豪湖生态养生度假基地旅游公共服务设施建设项目一期工程等51个重点项目建设，计划投资10亿元。三是协调推进其他旅游项目建设，继续推进河池旅游集散中心、金城江英洞瀑布山庄创建3A级景区、宜州刘三姐故里景区、罗城剑江景区、环江牛角寨瀑布景区、南丹中国白裤瑶民俗风情旅游度假区等项目建设，有效提升“丹金宜罗环”板块旅游产品的硬件水平。

　　2. 着力提升旅游产品质量。大力开展A级景区和星级饭店创建活动，拓展开发系列旅游产品。以国际旅游区长寿养生资源为依托，重点推进命河—水晶宫创国家5A级景区；以环江牛角寨景区、都安三岛湾景区创3A景区为推手，打造生态休闲养生旅游。2015年，全市力争创建A级景区2个以上、星级饭店2家以上。

　　3. 强化旅游产品宣传促销。继续在广西卫视投放我市旅游形象宣传广告，在我市辖区内主要交通道路制作设置大型旅游形象广告；继续统筹举办民族文化旅游节庆活动；通过网络营销以及加强与主流媒体合作等方式，加强河池旅游产品推介，同时，积极主动融入桂西北旅游联盟、珠三角旅游圈等对接交流合作。年内力争接待国内外旅游者1770万人次，同比增长15%；旅游总收入171.5亿元，同比增长18%。

　　（六）大力推进新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。

　　按照以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的原则，不断推进我市新型城镇化建设，力争2015年全市城镇化率提高1.1个百分点以上。

　　1. 加强规划编制实施。一是加快完善《河池市新型城镇化规划（2014—2020年）》，争取2015年一季度印发实施；继续修编完善河池市城市总体规划，各县（市）完成在2015年以前启动的城市总体规划修编正式成果报批；狠抓控制性详细规划，年内市中心城区及各县（市）要实现控制性详细规划在现行城市总体规划确定城市（县城）建设用地范围的全覆盖；继续开展村镇规划集中行动，年内全面完成辖区内所有乡镇的总体规划编制，全部建制镇近期规划建设用地实现控制性详细规划全覆盖，全面完成辖区内所有行政村及主要交通沿线、江河沿线和重点景区周边50户以上自然屯的村庄建设规划。二是开展试点示范工作。选择若干个重点镇围绕统筹城乡发展、加快户籍和土地制度改革、完善社保体系等方面，开展相应的试点工作，为河池市的新型城镇化发展提供经验借鉴。

　　2. 不断增强城镇综合承载力和竞争力。一是突出抓好市中心城区建设。加快城西新区建设步伐，年内力争完工芝田片区路网，加快推进河池碧桂园项目建设，抓紧完善民族博物馆、城西幼儿园、妇幼保健院、第十三小、城西五星级宾馆等一批项目的前期工作，并力争在年内开工建设；完善城东新区，年内完工上任北面路网、上任北路、任香路二标段、百旺路网等项目，加快推进工人文化宫建设，开工建设江河商住项目、城东商住项目，抓紧完成老干部活动中心、金城江区文化馆、城东社区卫生服务中心等项目的前期工作，并力争在年内开工建设。大力推进城区交通网络建设和棚户区改造，重点畅通交通组织，突出抓好主干道道路拓宽改造，衔接贯通和巷道硬化亮化改造；加快推进棚户区改造和片区改造等项目，开工建设老虎山片区、老街片区、铜厂片区等项目，规划实施城区周边出城入园企业空置厂区改造。二是积极推动县城建设。推动各县（市）努力打造城市示范新区，不断加大新区市政基础设施、公共配套服务设施建设力度。

　　3. 统筹城乡协调发展。一是全力统筹推进镇村试点建设。按照“强基础、优环境，壮产业、快聚集”的思路，整合投入，加快广西统筹推进的我市百镇示范工程和广西特色名村建设，发挥示范带动作用，辐射带动面上镇、村发展。二是大力抓好安居工程建设。突出抓好城镇保障性住房建设，年内计划新开工城镇保障性住房11676，基本建成城镇保障性住房5079套，新增租赁补贴发放365户；稳步推进农村危房改造，全年计划完成农村危房改造2.5万户。

　　（七）大力推动重大项目建设，保持投资较快增长。

　　着重推进工业、城乡建设、交通等方面项目建设，力争2015年全市固定资产投资同比增长15%。

　　1. 加强项目要素保障。一是抓好用地保障。努力争取城乡建设用地增减挂、低丘缓坡、先行用地等政策，力争2015年实际得到的用地指标高于自治区下达年度计划用地指标，同时，积极盘活国有存量土地，全年力争利用存量土地达到500公顷以上。二是抓好资金保障。创新投融资方式，多渠道筹措建设资金，力争年内发行企业债券14亿元；新增贷款40亿元以上；实现招商引资内资到位269亿元。三是抓好审批服务保障。进一步完善重大项目联合审批、并联审批制度，定期举办联审、并审活动，同步召开重大项目部门联席会议，进一步提高联审、并审效率。加强对部门联席会议议定事项的督促检查，跟踪落实。

　　2. 统筹推进重大项目建设。一是抓好自治区层面统筹推进重大项目工作。初步计划，2015年列入自治区层面统筹推进重大项目27项，年度计划投资29.75亿元。其中，力争成源公司锑多金属复杂矿与冶炼废渣循环利用新技术搬迁入园工程项目、大化瑶族自治县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点二期工程等7项重大项目实现开工，年度计划投资7.15亿元；加快续建大任产业园区基础设施建设一期工程、市粮食储备加工项目等12项重大项目，年度计划投资17.30亿元；推进大化县易地搬迁示范项目一期工程、河池大任产业园入园二级公路工程等4 项重大项目竣工投产，年度计划投资5.3亿元；加快推进巴马赐福湖国际长寿养生度假小镇一期、环江毛南风情文化及亲水旅游项目等4项预备重大项目的前期工作。二是抓好市级层面统筹推进重大项目工作。初步计划，2015年列入市级层面统筹推进重大项目233项，年度计划投资87.77亿元。积极推进振兴左右江革命老区重大项目行动方案项目建设。三是完善重大项目推进机制。继续坚持党委常委联系项目、四家班子领导负责推进项目、主管行业部门具体负责推进项目制度。进一步完善重大项目信息台帐、月报和快报制度。分时段、分批次组织重大项目开竣工活动。完善重大项目多部门联合督查机制，开展重大项目专项督查和联合督查，及时解决项目推进过程中存在的突出问题。

　　3. 加强基础设施建设。

　　交通方面：（1）铁路，贵阳经河池至南宁铁路项目可研报告力争通过国家发展改革委审查。（2）高速公路，大力推进河池至百色高速公路建设，争取完成投资15亿元以上；加快推进来宾—巴马高速公路、融水—河池高速公路、九圩至下坳公路项目前期工作。（3）路网项目，建成大化至巴马、罗城至柳城（六塘）二级公路；加快推进凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）、南丹（吾隘）至东兰、巴马至平果（坡造）、罗城至融水洞头（罗城段）、环江至东江等公路；争取开工贵州瑶山至南丹、天峨至凤山（天峨段）等二级公路。（4）农村公路桥梁项目，修建通113个建制村约900公里通村沥青(水泥)路项目；建设石漠化县县乡联网三级公路项目约60公里；建设非石漠化县（市、区）县乡联网四级公路项目约30公里；实施一批危桥改造、安保工程及以奖代补村道联网公路项目。（5）水运项目，力争开工建设龙滩升船机工程、河池港南丹吾隘作业区，竣工都安港口红渡作业区技改项目。（6）航空项目，开工建设河池机场综合服务区项目；推进巴马、宜州通用机场项目前期工作，力争年内开工建设。

　　能源方面：（1）电源项目，竣工投产南丹县懂托拉纳水电站、河池市干捞水电站、都安县龙颈水电站改建；力争开工建设金城江重点水环境治理工程、贵江水电站工程项目。（2）电网项目，开工建设2015年农村电网升级改造工程和送变电工程项目；续建罗城多吉送变电工程等项目；竣工2014年农村电网升级改造工程。（3）新能源项目，加快罗城、环江、天峨县风电项目前期工作，力争年内2个项目具备核准条件，1个项目具备开工建设条件；加快罗城光伏电站项目前期工作，力争年内具备核准条件。（4）电力项目，加快协调推进宜州市工业园区热电联产项目、南方有色金属集团公司2×35万千瓦余热利用综合回收炭泥热电联产项目、垃圾发电项目前期工作，其中，宜州市工业园区热电联产项目要完成项目规划选址、用地预审、环评、社会风险评估审批，基本具备上报自治区核准条件。（5）县县通天然气工程，加快河池市中心城区、宜州、都安、环江和凤山县城区管网工程建设；开工建设河池市汽车加气站、河池市LMG母站，罗城、巴马、大化县城区管网工程等项目；力争开工南丹、天峨、东兰等3个县城区管网工程。

　　水利方面：重点实施农村饮水安全、农田水利建设、病险水库加固、中小河流治理、水土流失治理等五大工程，计划投资3.8亿元建设农村饮水安全工程，解决全市33.7万农村人口饮水不安全问题；计划投资3.02亿元实施农田水利建设，新增和恢复灌溉面积4.2万亩，改善灌溉面积14.4万亩；计划投资0.73亿元，实施宜州市土桥水库和六坡水库除险加固工程；计划投资3.84亿元，实施22处中小河流治理工程，建成河流堤防42公里；计划投资0.66亿元，实施9个县10处坡耕地改造及小流域水土流失综合治理工程，改造坡耕地1万亩，治理水土流失面积80平方公里。

　　（八）大力推进社会事业发展，提高公共服务能力。

　　1. 优先发展教育事业。实施学前教育壮大发展工程，投入0.9亿元新建、改扩建幼儿园50所，新增普惠性幼儿园40所，学前三年毛入园率65%。实施薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修项目建设，计划投资2.622亿元，新建、改扩建校舍15万平方米；加快推进义务教育阶段学校数字校园建设，年内全市九年义务教育巩固率88.5%。计划投资2.55亿元，新建、改扩建普通高中基础设施建设，实现高中阶段教育毛入学率80%目标。加强职业教育基础能力建设，完成河池巴马国际养生旅游学校教学综合楼等建设, 新建河池市职业教育中心学校4栋实训楼。计划投资850万元建设292套农村义务教育学校教师周转宿舍，改善边远艰苦地区农村教师住房条件。

　　2. 推进医药卫生体育事业发展。健全全民基本医保体系，全市基本医保参保率稳定在97%以上；扩大基本公共卫生服务覆盖面，基本公共卫生服务人均经费提高到35元/年，完善并严格执行城乡居民建立健康档案、健康教育、预防接种等11项基本公共卫生服务，年内城乡居民健康档案规范化电子建档率累计达86%以上；提高重大疾病防控工作质量，夯实妇幼保健工作；巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应和人事分配等方面的综合改革，继续加强基层服务网络建设，加强对乡村医生的培养和管理，落实乡村医生待遇政策，促进基层医疗卫生机构全面协调发展；全面推进县级公立医院改革，认真总结都安县级公立医院综合改革试点经验，全面启动10个县（市、区）县级公立医院改革工作；加快卫生城市创建工作步伐。坚持计划生育基本国策不动摇，继续实施好“单独两孩”生育政策，年内人口自然增长率控制在8.8‰以内。认真落实《全民健身条例》，建设和完善全民健身公共服务体系，促进竞技体育健康发展。大力发展民族团结进步事业，努力创建民族团结进步模范市。

　　3. 完善社会保障体系。2015年，力争全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达23460元和6350元左右，同比分别增长9%和10%。一是采取更加积极的就业措施，促进城乡充分就业。力争年内实现城镇新增就业1.8万人，城镇下岗失业人员再就业3800人，就业困难人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移新增就业6万人次。二是构建更高水平的社会保障体系，使社会保障更加有力。力争年内基本社会保险覆盖率95%；全市社会保险参保人数108.95万人以上，基金征缴13.23亿元；城乡居民基本养老保险参保率95%，缴费率90%，养老金发放率100%。三是积极维护劳动者合法权益，使劳动关系更加和谐。实行劳动合同制度和劳动用工备案制度，完善工资支付监控制度和工资保证金制度，力争年内实现劳动合同签订率88%以上，劳动人事争议调解仲裁结案率92%以上，劳动保障监察结案率96%以上。四是深入开展社会救助，保障困难群体的基本生活。健全完善社会救助体系，巩固提高城乡低保补助标准，确保全市城乡低保对象月人均补差水平分别达到260元和110元以上。五是加强城乡养老服务机构建设和服务工作，加强社区服务、残疾人康复和托养服务、特殊群体社会福利设施建设。继续推进河池市老年公寓综合楼建设，开展农村养老服务中心、示范性乡镇敬老院建设，在五保村、敬老院项目基础上配套建设65个农村幸福院，推进老年协会建设，建设82个村级示范性老年协会。

　　（九）大力推进生态文明建设，加快绿色循环发展。

　　1. 加强环境保护和生态建设。深入开展全民义务植树活动和“绿满八桂”造林绿化工程，大力推进林业重点工程建设，抓好退耕还林、珠江防护林建设和石漠化综合治理。2015年全市森林覆盖率争取达到68.6%以上。认真实施《河池市重金属污染综合防治规划》，推进我市重金属污染防治专项资金项目的实施和验收工作。抓好生态普查，结合生态功能区划，划定河池市生态保护红线。积极推进江河湖泊生态保护，开展地下水专项调查，加快实施刁江流域重金属治理项目、龙岩滩水库生态环境保护项目。加强土壤污染和地质灾害防治工作，抓紧推进矿山生态修复工程建设。开展城市“灰霾”和机动车尾气污染防治，严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放。建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络。严格环保执法，严惩环境违法行为。全力推进“美丽河池·生态乡村”活动，巩固扩大清洁乡村活动成果。

　　2. 大力发展循环经济和生态经济。大力实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》，加快建设河池大宗固体废物综合利用示范试点基地，不断完善循环经济发展模式。实行清洁生产强制审核，督促企业采用清洁生产工艺，削减污染物的产生量和排放量，组织河化集团、南方公司和博庆公司等三家企业申报广西清洁生产企业。继续开展环保专项整治行动，建立淘汰落后产能退出机制，加大落后产能淘汰力度。继续开展示范城市创建工作，组织南丹县、南方公司创建和申报国家资源综合利用“双百工程”示范基地和国家资源综合利用“双百工程”骨干企业，组织宜州市创建和申报国家循环经济示范城市。

　　3. 切实抓好节能减排。严格节能评估审查，组织开展好万家企业节能低碳行动，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，加快建设重点节能改造工程以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程，加快淘汰落后产能。严格执行区域主要污染物排放总量控制，加大工业企业重点污染源治理力度，严格执行企业废水排放标准，减少污染物排放总量。加快城镇污水垃圾处理设施、污水配套管网、垃圾转运站、污泥处理处置和生活垃圾焚烧发电等项目建设。加强组织协调，全面完成“十二五”节能减排预期目标和约束性指标。

　　（十）大力推进区域开放合作，发展壮大开放型经济。

　　开拓创新，把握机遇，持续深化与区内区外交流合作，不断提高对外开放层次和水平。一是积极推进与贵州省黔南州合作。立足双方资源、产业和政策优势，谋划合作共建黔桂（黔南、河池）石漠化连片特困地区合作发展示范区，在探索石漠化特困地区跨省（区）合作发展新途径、推进产业结构优化升级、打通北上南下重要交通枢纽、推进大旅游格局以及环境保护和环境综合治理等方面共同推进，形成优势互补，推动两地携手共同发展。二是积极推进“柳来河一体化”建设。充分发挥能源资源富集优势，与柳州、来宾分工合作、协调发展，加大资金、技术、人力等投入，加快推进基础设施、物流、旅游一体化，提升区域整体竞争力。三是主动融入中国—东盟自贸区。积极宣传河池、推介河池的优势资源和优势项目，寻找更多商机，加强与东盟对外开放合作。四是积极参与泛珠三角区域合作。抢抓珠江—西江经济带上升为国家战略机遇，奋力推进西江经济带基础设施建设大会战项目建设，打好发展基础，与泛珠各方在交通、能源、旅游、环保、科技等多个领域加强合作，实现互利共赢。力争年内完成外贸进出口总额4.5亿美元。