关于玉林市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

　　2013年，玉林市上下全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区、玉林市各项决策部署，坚持“稳中求进、寻求突破”的工作总基调，稳增长、调结构、强后劲，经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。全市实现生产总值1198.5亿元，增长10%；财政收入113.8亿元，增长13.4%；固定资产投资953.6亿元，增长30.5%；规模以上工业增加值364.2亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额482.9亿元，增长14.2%；农民人均纯收入8272元，城镇居民人均可支配收入24366元，分别增长13.8%、9.9%。万元工业增加值能耗、二氧化硫排放量等主要节能减排指标控制在自治区下达的指标以内。全市经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）扎实推进统筹城乡发展。玉东新区试点工作加快推进，湘汉村“六权”确权登记颁证、泉塘社区建设和户籍管理制度改革、农村产权交易服务平台建设和农村金融改革取得突破。全市农村集体土地所有权发证率达98.1%，农村集体建设用地使用权发证率93.8%，林权确权发证率94.6%。建立县、镇土地流转服务中心21个，新增土地承包经营权流转26万亩，全市土地流转率达42.6%，比全区、全国分别高26.3、18.7个百分点。完成6个乡的撤乡设镇工作。安排进城务工人员随迁子女1.8万人入学。培育发展了广西首个家庭农场。新发展农业龙头企业28家、农业合作社198个。新（改）建农村公路353公里，通行政村道路硬化率达93.3%，行政村通班车率达93.8%。北流市、玉州区财政收入突破15亿元，博白县、陆川县超10亿元。

　　（二）扎实推进产业培育发展。突出抓好八大产业和八大园区规划建设，玉柴新能源发动机、船用发动机、明旺5万吨复元乳等20个重大项目竣工投产，电动汽车、闭孔泡沫陶瓷等24个重大项目实现开工；完成技改投资438亿元，增长35.6%；实施“抓大壮小扶微”工程，新增亿元以上企业48家、规模以上企业50家、微型企业2600家。建设粮食高产示范面积83.5万亩，发展中药材种植30.7万亩，建设国家级畜禽养殖标准化示范场19家、水产健康养殖场10家，新增无公害农产品认证16个，农林牧渔业总产值405.3亿元，增长4.3%。大润发、富安居等商贸项目相继建成开业，毅德国际商贸城、宏进农批市场、红星美凯龙等项目建设进展顺利，岭南客家（陆川）温泉等29个自治区重点旅游项目稳步实施。

　　（三）扎实推进重大项目建设。建立完善“四个一”项目推进工作机制，新开工自治区、市层面统筹重大项目500个，竣工328个。集中力量开展“征地、打违、处遗”专项行动，整治“两违”198.1万平方米，23个安置区实现开工，一批历史遗留问题得到有效解决。努力破解资金瓶颈制约，新增贷款100亿元，增长18%；民间投资达796.2亿元，增长33%，占固定资产投资的83.5%。

　　（四）扎实推进城市扩容提质。实施市政公用设施项目234个，完成投资62亿元。二环南路、二环北路、民主南路延长线、新民路实现通车，一环路和广场东路完成改造提升，江南大道、金港路等城市干道加快推进。撤销秀水收费站，完成火车站煤场搬迁。加快玉东新区建设，玉北大道、龟山大道、教育东路延长线、湿地公园建设进展顺利。积极推进城市燃气、供水、污水垃圾处理设施建设，城区污水集中处理率达90.5%，垃圾无害化处理率保持100%。加大市容市貌整治力度，全面清理整治城区户外广告。城镇化率提高到44.5%。

　　（五）扎实推进对外开放合作。加快“东靠南下”步伐，龙港新城建设列入自治区统筹推进重大项目。成功举办第十届玉博会、2013中国—东盟传统医药高峰论坛暨第五届药博会、第三届陶博会和首届玉商大会。深入推进“招大引强”，中金镍合金、香港和黄药业、科创控股、修正药业、大连万达、康美药业、红星美凯龙等一批大企业集团进驻玉林，全年引进项目500个，投资总额390.9亿元。实际利用外资2702万美元，增长43.8%。荣获广西招商引资工作先进市。

　　（六）扎实推进生态文明建设。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，投入29亿元，加快清洁家园、清洁水源、清洁田园建设。植树造林27.7万亩，全市森林覆盖率提高到60.8%，玉林城区绿化覆盖率提高到40.8%，北流市成功创建国家园林城市。投入1369万元，开展九洲江水环境综合整治，取缔非法企业63家。开展环境安全隐患大清查大整治行动，查处违法排污企业102家，改造生猪规模养殖场345家，完成污染减排项目724个。万元生产总值能耗下降5.3%。

　　（七）扎实推进民生事业发展。安排民生支出152.6亿元，增长5.6%。投资54.1亿元的10项为民办实事工程全面完成。新增农村劳动力转移就业5.2万人、城镇就业3.8万人，城镇失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，提高了城乡低保、医保和养老保险待遇。新建五保村110个。新开工保障性住房5366套，建成4826套，分配入住6598套。改造农村危房8800户。完成土地整治项目38个。259个贫困村扶贫开发扎实推进。实施大中型水库移民新村建设项目95个。推进农村中小学校建设项目352个，玉州区八中、北流市明瑞高中建成招生，全市新增中小学学位9900个。完成水库除险加固、中小河流治理、农村人饮安全工程项目299个。获自治区重大科技攻关工程项目12项，新增自治区级研发中心4家、企业技术中心2家。建成村级服务中心146个，文化艺术城（一期）建成开业。“村村通”广播电视建设任务全面完成。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。物价总水平保持稳定。

　　二、2014年经济社会发展主要预期目标和主要任务

　　2014年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政收入增长12%，规模以上工业增加值增长17%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长10%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。重点抓好以下工作：

　　（一）大力推动产业转型升级

　　促进工业升级提质增效。大力发展机械、食品、电子、有色金属等现代制造业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、再生资源等战略性新兴产业，加快形成以机械制造、再生资源、有色金属、稀土新材料、医药食品、新能源、电子信息及陶瓷等八大产业为重点，化工、建材、服装皮革、工艺美术、铁锅加工等一批特色产业同步发展的现代工业产业体系。实施企业培育提升行动计划，进一步做强大企业，引进一批龙头企业，培育一批具有发展潜力的民营企业，协调解决中小微企业发展遇到的困难。着力化解产能过剩，加快淘汰立窑水泥、小造纸等落后产能，抓好重点领域、重点行业节能减排项目建设，加快龙潭进口再生资源加工利用园区建设，打造循环经济示范园区，促进工业可持续发展。

　　加快发展现代农业。抓好粮食生产。大力推广超级稻种植，着力抓好粮食高产创建“十、百、千、万”工程，努力提高粮食综合生产能力，全力以赴确保粮食安全。抓好农民增收。深入推进农业产业化“123工程”，切实抓好秋冬种开发，重点培育一批特色明显、优势突出、带动力强、发展前景大的优势特色专业村、产业带和农业基地，发展壮大中药材百亿元产业和粮食、水果、蔬菜等3个五十亿元产业。抓好经营主体。深入开展农民专业合作社示范社建设行动，推动合作社规范健康发展，提升合作社促农业发展、助农民增收能力。把培育引导家庭农场作为提升产业化经营的重点突破，尽快出台家庭农场发展管理办法，力争家庭农场等新型经营主体发展走在全区前列。  

　　大力发展现代服务业。大力发展商贸物流业。深入实施“商贸兴市”战略，加快推进红星美凯龙家居城、红星国际广场、万达、毅德国际商贸城二期、银丰中药港二期、康美中药材（香料）交易中心、北部湾•海生医药交易及物流配送中心、科创玉林仓储配送中心、宏进农批二期、玉林无水港、玉柴物流园、交通商贸物流园等重点项目。积极发展金融服务业。继续推进“引银入玉”，加快发展小额贷款公司、融资性担保公司，加快组建玉商银行，加大推进企业上市力度，不断增加金融市场主体，完善金融市场体系，加快建设泛北部湾地区综合性金融中心城市。大力发展旅游业。统筹推进一批旅游项目，抓好水月岩龙珠湖风景区、大容山国家森林公园、鹿峰山风景区、六万山自治区级森林公园等景区的建设完善，加快岭南客家（陆川）温泉建设步伐，启动建设龟山体育休闲欢乐世界、药用植物园、桂台园艺文化城等项目，推动旅游景区景点提质升档，建设旅游目的地和游客集散地。

　　（二）保持投资平稳较快增长

　　统筹推进重大项目建设。科学计划2014年的投资项目。2014年，玉林市计划总投资亿元以上项目483个，总投资2760亿元，2014年计划投资394亿元，其中新建项目202个，总投资1064.4亿元，2014年计划投资198亿元；续建项目114个，总投资867.4亿元，2014年计划完成投资197亿元。狠抓重点项目推进建设。争取尽快开工建设50万吨精制镍铁及120万吨精制镍铁深加工项目、玉林银丰国际中药港二期、玉林火车站综合改造工程等项目，加快建设红星美凯龙玉林家居商城、华润新能源杨村风电场等项目，突出推进华电玉林龙潭热电联产项目、玉林民用机场、中国东盟康美玉林中药材（香料）交易中心及中药材现代仓储物流中心项目、玉林市龟山景区体育休闲欢乐世界项目、红星美凯龙城市综合体、玉林至湛江一级公路、北部湾海生医药交易及物流配送中心、玉林铁公鸡钢材物流中心等一批重大特大项目，加强重大项目的各项前期工作，达到“以点带面”的作用，促进项目前期工作。谋划和储备一批重大项目。认真研究国家产业政策和投资导向，结合打造西南中南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设已经上升为国家战略等重要机遇,全面推动已列入“十二五”规划后2年开工的项目及“十三五”规划建设项目的前期工作，确保前期工作深度。

　　（三）统筹城乡区域协调发展

　　积极稳妥扎实推进新型城镇化。出台户籍制度改革配套政策措施。根据上级文件精神，组织相关职能部门制定、出台与玉林市户籍制度改革相配套的政策措施，剥除附加在户籍制度上的社会功能，加大城镇基本设施建设力度，加强社会保障，吸引农民进城落户。重点推进“兴业县城-玉林中心城-北流城区-容县县城”城镇带、“玉林中心城-博白城区-龙潭镇”沿线城乡城镇带建设，不断优化城镇群布局，形成“以城带镇、以镇带村”的发展格局，全面融入桂东南城镇群。按照“全域玉林”理念，2014年重点推进“玉—北同城化”发展，力争成为全广西重要的新型城镇化建设试验区。玉林中心城市坚持“规划引城、特色立城、产业兴城、文化塑城”，推动城镇化跨越式发展，加快形成“一个核心，两条发展主轴，两条发展副轴，四条发展支轴，五个主要节点”的城镇空间布局。北流城区充分依托陶瓷、水泥等优势产业，加快承接产业转移步伐，建设成为玉-北-福一体化核心区的副中心、桂东南地方特色明显的宜居园林城市。大力实施大县城战略。按照自治区的部署，加快扩容提质，着力打造成为中等城市。同时，稳步推进撤县改市、撤乡改镇和撤村改居工作。重点加快各县（市、区）22个自治区级中心镇、32个市级中心镇建设。实施百镇扶持壮大工程，力争每个县（市、区）打造1-3个中心镇。力争2014年末全市城镇化水平提高到46%，增长1.5个百分点。

　　统筹推进区域开放合作发展。全力“东靠”，发展壮大容县电子产业园、北流陶瓷产业园，以加快东部产业转移示范走廊建设为载体，着力打造桂东承接产业转移示范区，东靠融入珠江—西江经济带建设，争取更多的国家扶持政策和建设资金。探索发展“飞地经济”区域合作新机制，与湛江合作建设粤桂合作产业园区，发展飞地经济，加快“东靠”步伐。全力“南下”，加快规划建设临港产业园、龙潭产业园、白坪农场产业园，以“三园”融入北部湾，创新龙港新城“产城港”一体化规划建设机制。深入贯彻≤广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定≥，全域参与北部湾经济区开放开发，加快实施北部湾经济区开放开发优惠政策。加大提高外贸出口和利用外资水平。大力培育发展机电、日用陶瓷、服装鞋类、健康食品、编织工艺等龙头出口产品。加快建设北流日用陶瓷国家外贸转型升级专业型示范基地、自治区级玉林编织工艺品出口基地、皮革及制品出口交易基地、牛仔裤加工出口基地。

　　（四）扎实推进生态文明建设

　　加强节能减排工作。抓好污垃工程项目建设管理，提高正常运行率，提高减排效益。重点推进造纸企业淘汰落后产能工作。突出重点抓好规模畜禽养殖污染减排工作。加快推进机动车尾气污染防治工作，加快大型燃煤企业脱硝工程建设。加强公共机构节能工作。发展循环经济。推进有色金属、冶炼、化工、建材、服装水洗等行业企业的清洁生产。在建材、林化、冶金等行业构建循环经济产业链，培育循环经济示范企业。支持节能低碳产业和新能源发展。提高固体废弃物综合利用率。加快推进龙潭产业园区“城市矿产”示范基地建设。引导和督促玉林经济开发区、北流日用陶瓷工业园、容县经济开发区，根据园区循环化改造实施方案的要求，开展园区循环化改造工作，有效提高玉林市循环经济水平。大力推进重要江河流域污染治理。加快制定九洲江流域污染治理相关规划和规范性文件，建设粤桂经济合作园，利用金融资金和吸引社会资金投入工业园区建设、产业转型升级、生态农业、特色高效种植业等重点工程来支持九洲江流域经济社会发展与环境保护目标的顺利实现，争取2014年底前完成前期工作并动工建设。建立联合监管机制，启动南流江流域污染治理工作。加快玉东新区“七彩田野”项目规划建设。推进城乡生态环境保护工作。深入开展“清洁水源”活动，推进农村环境连片整治示范项目建设，推广清洁养殖，改善农村生态环境；重点推进陆川、博白九洲江流域乡镇污水处理厂、垃圾填埋场、转运站工程和玉林市污泥处置、中水回用、餐厨垃圾处理工程及福绵区福绵镇污水处理厂、北流市城区垃圾收运系统工程、兴业县大平山镇污水处理厂、玉州区仁东镇污水处理厂等项目的建设。

　　（五）切实保障和改善民生

　　优先发展教育。继续推进中小学校建设大会战，加快学校基础设施和标准化建设，今年新建14所中小学校（幼儿园），建成玉林高中新校区，加快玉林师院附中新校区、玉州区万秀小学、玉东新区实验小学、北流市实验小学等学校建设。组建6个职业教育集团。加快玉柴职业技术学院规划建设。筹备共建广西医科大学护理学院。推进玉林职业教育园区规划建设。加快教师队伍建设，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量。支持玉林师范学院加快发展。

　　发展卫生医疗和计生事业。推进全民医疗保障制度建设，新农合参合率继续保持在97％以上，完善门诊统筹制度，新农合基金使用率达85%左右；在全面推开儿童白血病等24类重大疾病基础上，适当扩大纳入重大疾病保障的病种范围。继续推进公立医院改革。稳妥推进玉林市医疗集团建设工作；探索城市市、县、乡、村“四位一体”的医改新模式；以县级公立医院综合改革为突破口，选择北流市、容县作为全国试点，深入推进公立医院改革。完善食品药品安全监管体制机制。加强人口计生工作。

　　加强文化建设。加快创建国家公共文化服务体系示范区。推进市文化艺术中心、市博物馆、市图书馆新馆、王力博物馆等公共文化设施建设，完善城乡公共文化服务网络。完善公共文化产品政府采购制度，实施文艺创造奖和签约文艺家制度，创作一批文艺精品，打造特色岭南文化品牌。推动全民健身深入开展，扶持职业体育和体育产业发展。

　　大力发展科技事业。实施“创新平台提升工程”,支持规模以上企业普遍建立企业技术研发中心。组织新建自治区工程技术研究中心2家，组织申报国家高新技术企业2家以上。抓好玉林高新技术产业开发区建设,创建自治区级高新区，开工建设市本级、北流、容县科技孵化器项目。实施专业技术人才知识更新工程和卓越工程师人才培养计划，加快培养和引进一批高素质的人才。深入开展科技特派员农村科技创业活动，充分发挥好科技在发展现代农业、建设新农村和推进城乡一体化进程中的重要作用。

　　推进新一轮扶贫开发攻坚战。坚持开发式扶贫方针,建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制。继续实施整村推进扶贫开发。加快发展贫困村特色产业。

　　继续实施为民办实事工程。抓好社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、安居惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、交通惠民、城区“五小”惠民等11项为民办实事工程。