关于来宾市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　2013年是党的十八届三中全会召开之年，也是来宾市全面建成小康社会的开局之年。面对世界经济持续低迷和国内经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市人民政府的领导下，全市积极转变经济发展方式，努力提高经济增长质量和效益，在逆水行舟中不断前进，经济社会发展保持了增长势头。

　　初步统计，全市生产总值515.57亿元，比上年增长3%；全社会固定资产投资453.22亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额120.87亿元，增长10.4%；外贸进出口总额1.2亿美元，下降16.5%；财政收入56.13亿元，增长6.8%；城镇居民人均可支配收入23563元，增长9.6%；农民人均纯收入7085元，增长13.7%；万元GDP能耗和主要污染物排放均完成年度计划目标。经济社会发展主要呈现以下特点：

　　（一）经济增长质量和效益有所提高

　　一是重要预期指标发展质量向优。全市财政收入增长6.8%，“十二五”期以来首次超过GDP增速，超出幅度达3.8个百分点；城乡居民收入分别增长9.6%和13.7%，分别高于GDP增速6.6和10.7个百分点，民生指标仍稳步较快增长。二是全市16项约束性指标近半数完成“十二五”总目标任务，其中万元GDP能耗累计下降14.85%，已提前完成“十二五”总目标任务（下降13%）；森林覆盖率50.86%，比“十二五”总任务高0.25个百分点；森林蓄积量达到2900万立方米，比“十二五”总任务高1.8%；保障性安居工程累计开工26000套以上，超过“十二五”总任务（14965套）的73.7%；城镇参加基本养老保险人数达到13.92万人，超过“十二五”总任务（13.5万人）的3.1%；城乡三项医疗保险参保率达到96.4%， 比“十二五”总任务（95%）高1.4个百分点。

　　（二）经济增长新引擎工作取得突破

　　2013年1月5日，《柳州、河池、来宾市区域一体化发展规划》经自治区印发实施。柳来河区域一体化也取得了一定进展，特别是启动了标志性工程—柳来工业大道前期工作，委托编制了项目可行性研究报告。除此之外，来宾市谋划了一批中长期拟推进的重大项目（或重大事项），涉及的项目共296项，总投资4033.5亿元，争取列入珠江—西江经济带发展规划。

　　（三）产业转型升级加快

　　一是农业持续平稳发展。2013年，全市农林牧渔业总产值216.53亿元，增长5.3%。桂中治旱乐滩灌区一期工程进度达33.3%，项目初步发挥效益；桂中农村土地整治工程完成建设任务。全市粮食、甘蔗生产分别实现三连增、二连增；水果、水产品产量增长均在5%以上，肉类总产量增长2.7%。花卉、油茶、木材产业发展迅速，林下经济产值实现5.5亿元。

　　二是工业加快产业转型升级。全市规模以上工业增加值增速下降3.2%。工业投资增长21%，净增规上工业企业11家。一是传统产业升级取得进展，来冶公司锡系统技改工程、永鑫纸业9.8万吨浆纸和华美纸业6万吨生活用纸二期项目竣工投产，广铁公司精炼锰铁二期工程和新材料项目开工建设。二是新兴产业发展加快，新兴产业产值占全部工业总产值比重上升5个百分点，广西最大丝绸印染项目—“华象印染”项目实现新开工，汽配（机械）产业申亿汽配、汇隆模具等4个项目开工建设，百亿元碳酸钙产业基地、忻城县石材产业基地工作有序推进。

　　三是商贸物流旅游业发展异军突起。2013年，第三产业增加值完成161.61亿元，增长7.8%。柳南铁路客运专线全线通车，来宾北站及站前配套工程加快施工；全市4条高速公路续建项目加快推进，其中桂平至来宾高速公路基本完工，来宾至福龙等4条干线公路加快推进。城区10大专业市场已竣工2个，世界500强企业沃尔玛来宾连锁店建成开业，广西最大的小商品市场开工建设。建设旅游项目14个，完成投资9.5亿元；实现旅游收入52.4亿元，增长26.3%。全市公路货物周转量45.31亿吨公里，增长13.1%；水路货物周转量53.8亿吨公里，增长13.5%；港口吞吐量完成1156.69万吨，增长10.4%。

　　（四）内需结构阶段性优化

　　一是投资在低迷中呈温和上行态势。全年全社会固定资产投资完成453.22亿元，增长11.1%，其中基本建设投资增长19.8%、更新改造投资增长13.5%、房地产投资下降14.5%。全市统筹推进的209个亿元以上重大项目进展总体顺利，全年完成投资182.7亿元，项目开竣工完成年初预期目标任务，部分项目前期工作进度加快，实现提前开工。

　　二是消费稳中趋缓。全市社会消费品零售总额120.87亿元，增长10.4%，比预期回落4.6个百分点，今年前三个季度增速均保持在两位数以上，但逐季减缓。在经济增长低迷的背景下，其受影响程度是各项指标中相对较小的。

　　三是城镇化有序推进。今年共推进城区40条道路续建和22条城区道路新建。老火车站片区已开工建设；兴宾区政府片区、来宾电厂生活区片区前期工作顺利推进。完成新建绿地23.2万平方米。统筹推进兴宾区城南新区、象州象东新区、武宣城东新区、忻城城南新区、金秀桐木开发区、合山矿山公园、来华高新区建设。全市农村人口向城镇有序集聚，预计全市城镇化率提高到37.5%。

　　（五）民生在经济逆境中继续改善

　　成功创建国家公共文化服务体系示范区，率先在全国实现村级公共文化服务全覆盖，成功举办中央电视台“心连心”艺术团在来宾市慰问演出活动。实现乡镇中心幼儿园全覆盖，城区学校“四个二”工程建成2所幼儿园和2所小学，柳州师专来宾校区二期、市职教中心二期工程等一批项目开工建设，桂林航院来宾校区恢复施工。武宣县公立医院改革推进顺利，得到自治区肯定；市人民医院顺利晋升为来宾市首家国家三级综合医院；兴宾区人民医院正式揭牌成立。基本实现体育基础设施全覆盖，来宾市运动员共获全国比赛金牌6枚、银牌1枚，获全区比赛奖牌81枚。科技、计生等事业不断发展。城乡收入差距进一步缩小。全市城镇登记失业率3.49%，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，保障性住房基本建成7934套、新开工6586套。创新实施“工业化”、“城镇化”、“旅游业”、“新农村”带动等4种易地扶贫搬迁模式成为全区典范。为民办实事全面完成自治区下达目标任务。

　　（六）生态文明建设富有成效

　　一是节能减排形势较好。初步统计，全市万元GDP能耗0.8401吨标准煤（2010年价），比上年下降2.57%，2011-2013年累计下降幅度14.85%，超额完成“十二五”累计下降13%的目标任务。全市化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物削减率分别为3.2%、12.4%、10.2%和2.4%，完成自治区下达目标任务。

　　二是差别考核政策再显新成效。金秀、忻城县和合山市围绕“生态立县（市）”发展战略，生态文明建设卓有成效。金秀县生态民俗旅游业快速发展，全县旅游总收入8.2亿元，增长20.2%，扩大了“生态、民族、长寿”品牌优势；忻城县累计投入2987万元实施34个农村环境连片综合整治示范项目，投入852万元完成石漠化治理12.41平方公里；合山市矿山地质环境治理工程建设进展顺利，国家矿山公园建设有力推进。

　　三是环境保护力度不断加大。2013年，全市新增植树造林总面积23.58万亩，义务植树487万株，退耕还林1.5万亩，森林覆盖率达50.86%。建成农村沼气池2700座，兑现森林生态效益补偿资金1889.16万元。加强矿山治理，加大北之江等备用水源保护力度。

　　二、2014年经济社会发展目标和主要任务

　　2014年来宾市经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长10%左右，财政收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长17%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅4%，外贸进出口总额增长5％，万元GDP能耗持平，完成自治区下达的减排任务，九年义务教育巩固率85％，高中阶段毛入学率85％，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，城镇化率38％以上，城镇新增就业人数1.7万人，基本社会保险覆盖率100％。经济社会发展的主要任务是：

　　（一）在稳定中全力扩大内需

　　一是稳投资。努力保障土地、资金供给，加强征地拆迁工作，争取更多的用地指标和新征一批建设用地；着力破解资金建设难题，争取发行更多地方债券、落实更多银行贷款，争取国家、自治区预算内资金10亿元以上。重点抓好利用国外贷款工作，加快实施来宾水环境综合治理利用世界银行8000万美元贷款项目，推进市人民医院、消防支队、公安监管中心、河南供水和污水处理厂、职教中心等8个利用外贷项目前期工作。充分发挥龙头项目引领带动投资的主力军作用，加快推进全市266项亿元以上重大项目建设，确保年度投资200亿元以上。争取2014年全社会固定资产投资完成520亿元。（1）新开工一批重大项目。初步考虑，拟推进82项重大项目新开工，总投资350.3亿元，年度计划投资66.2亿元。（2）续建一批重大项目。初步考虑，拟推进74项续建重大项目建设，总投资455.3亿元，年度计划投资93.8亿元。（3）竣工投产一批重大项目。初步考虑，拟推进52项重大项目竣工投产，总投资150.3亿元，年度计划投资40.1亿元。（4）推进一批重大项目前期工作。初步安排预备重大项目58项，总投资791.3亿元。

　　二是促消费。精心打造桂中大道、前卫路为中心的2大商圈，全力支持沃尔玛来宾连锁店、南宁百货、裕达购物中心等商贸龙头企业发展。加快繁荣翠屏路以翠屏水坊为中心的商业区，打造新的商圈。支持香港铜锣湾·万穗商都、万象城建设与发展，在老汽车站片区、来华投资区开辟新的商圈。精心组织“汽车展、购物节、美食节”等5场以上大型会展促销活动，促销金额达1亿元以上。继续支持做大做强现有限额以上商贸企业，引导其规模发展。力争社会消费品零售总额增长10%。

　　三是加快城镇化。力争城镇化率提高到38%以上。继续完善主城区路网。竣工老汽车站片区旧城改造、维欢路旧城改造等项目，续建红星路、维林大道延长线、来华投资区路网等项目，新开工来宾电厂生活区旧城改造、纬十路等项目。抓好城市经营管理，重点推进户籍制度改革，积极引导农村人口向城市转移。继续抓好各县（市、区）、来华投资区县域新区规划建设，推进一批路网建设，布局一批房地产和社会公益类项目。加快推进兴宾区小平阳镇、蒙村乡、桥巩乡、合山北泗乡、河里乡和金秀桐木镇等小城镇建设，培育发展一批重点镇。

　　（二）在转变中积极稳妥调整产业结构

　　一是突出工业主导地位。继续深入开展工业发展“四大会战”，巩固工业强市战略地位。继续推进“一企一策”措施，确保来宾银海铝业、火电、铁合金等大型企业满产，争取新增产值40亿元以上。重点推进“铝电结合”政策的落实，争取实现将桥巩水电站按“模拟自备”的模式向银海铝业公司供电。竣工汇元锰业公司金属锰废渣生产建筑材料、来宾电厂2×300MW机组烟气脱硝改造项目，续建来宾华锡冶炼公司铟锌系统节能减排综合利用改造等项目。培育工业发展新增量。延长糖、电产业链，发展壮大新兴产业，夯实经济增长基础。推进永鑫纸业公司年产9.8万吨浆纸、华美纸业公司二期和中宝石化公司年产100万吨醇醚燃料等新投产项目试产、达产。加快合山发电厂循环经济综合利用、合山发电厂 “上大压小”第二台机组等一批投资大、带动能力强的重大工业项目建设，争取竣工投产。深入实施抓大壮小扶微工程。加快来宾广发沥青、来宾皇人食品等28个中小项目竣工投产，力争新培育规模以上工业企业20家，总数达220家；新增亿元以上企业20家，总数达120家。

　　二是加快发展第三产业。发展壮大以商贸物流旅游业为主的第三产业，力争增加值增长8%以上。竣工汇金·宏福农贸市场、华侨新城农贸市场、新华福集贸市场等5个市场项目，力争2014年上半年投入使用；续建小商品批发市场、桂中汽贸园、桂中建材五金家居商贸城二期等项目；新开工桂中家俱批发市场、市农贸综合批发市场二期工程等专业市场项目。继续推进来宾市煤炭交易中心、来宾永合物流园、武宣樟村码头物流园等大型物流项目建设。推动一批重点旅游项目建设。竣工金秀圣塘湖生态景区，续建象州古象生态温泉二期工程、金秀“盘王谷”综合旅游度假区二期工程等项目，新开工兴宾区迁江镇观音山生态园、金秀莲花山度假区一期工程、忻城薰衣草庄园等项目。抓好特色旅游名县、名镇、名村创建启动工作。力争全市旅游总收入突破70亿元。

　　三是大力发展现代农业。力争桂中治旱乐滩灌区一期工程建成使用并发挥效益，加快二期工程前期工作并尽快开工建设，同时持续实施一批病险水库除险加固工程、农村安全饮水工程等项目。确保粮食、甘蔗种植面积分别稳定在260万亩以上并实现单产突破，蚕茧、水果、蔬菜等产量分别增长5%以上。鼓励和引导土地承包经营权的依法流转，新流转面积10万左右。推广农业产业化经营，力争新培育龙头企业8家。

　　（三）在发展中不断提高惠民力度

　　继续推进高科技企业孵化工作。推进桂林航院、柳州师专、来宾民族高中、滨江幼儿园等教育园区项目建设，继续做好柳州师专“专升本”各项工作，努力推进创建九年义务教育均衡发展试点市和学前教育示范市工作。力争市群众艺术馆、图书馆主体竣工，加快市工人文化宫项目前期工作，力争下半年开工建设。争创自治区卫生城市，重点加快建设全科医生临床培养基地（市人民医院）、来宾市儿童医院住院综合楼一期等项目。做好计生、民政、老龄事业等工作。深入实施城乡居民收入倍增计划，落实各项增收工程。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达100%，全市城镇参加基本养老保险人数14.62万人，城乡三项医疗保险参保率96%以上，城镇保障性安居工程开工9763套。继续深入开展扶贫各项工作。

　　（四）在创新中深入推进改革开放

　　全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，突出解决土地、资金、审批等制约来宾发展的体制机制障碍，重点在推动产业发展方面研究出台新政策。对农村土地流转等一些方向明、把得准的领域，大胆探索。加快基层农业推广管理体制改革、城市管理综合执法管理体制、试点县公立医院改革、市供销合作社直属企业改制等改革。抓好兴宾区财政体制改革，进一步理顺市与兴宾区财政分配关系。推进市工业园区管理体制改革。同时，积极稳妥地推进政府机构改革和职能转变，分类推进事业单位改革。加大力度对外宣传推介来宾。继续围绕重点产业开展招商，努力引进大企业、做长产业链、培育产业群。力争全年招商引资内、外资项目实际到位资金440亿元，增长5%。进一步融入珠江—西江经济带和北部湾经济区开放开发，借助广西“双核”驱动推动来宾经济发展。加快推进柳来河区域一体化，争取柳来工业大道年内开工建设。

　　（五）在约束中加快建设绿色型来宾

　　编制《来宾市主体功能区空间规划》，以镇（乡）行政区为基本评价单元，划分各县（市、区）主体功能，明确开发结构，完善区域政策和对各县（市、区）绩效考评机制。继续狠抓重点耗能企业节能和重点排污企业减排，坚决实施年度节能减排计划。继续发展循环经济，推广河南工业园区“热电联产”模式，新增来宾A电厂供热规模100吨/小时；延长制糖及综合利用产业链，做大浆纸、酵母等产业。继续加大矿山治理和水源保护力度，启动城区北之江、古瓦水库、二沟水库和各县（市、区）饮用水备用水源项目建设；植树造林15万亩，全民义务植树450万株，争取森林覆盖率达到51.15%。