关于贺州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　2013年．贺州市坚持“稳中求进，进中求快，快中保好”的工作总基调，克服经济下行压力和环境突发事件影响，全市经济保持平稳快速增长。2013年全市地区生产总值完成423.9亿元，增长8.7%；组织财政收入35.76亿元，增长11.6%；完成全社会固定资产投资483.2亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额119亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21682元、6557元，分别增长9.2%、12.6%。此外，居民消费价格指数增幅控制在2%，实际新增城镇就业人数 1.69万人，人口自然增长率控制在8.3‰。主要呈现以下特点：

　　（一）经济综合实力稳步提升

　　一是经济维持较快增长。2013年全市完成地区生产总值423.9亿元，增长8.7%，与去年增速基本持平，增速全区排名第9位，较去年同期前进3位。二是财政金融保持快速增长。全年财政总收入完成35.76亿元，同比增长11.6%；公共财政预算收入21.95亿元，增长14.3%。年末全市各项人民币存款余额404.8亿元，增长16.1%。各项贷款余额242亿元，增长18.2%。余额存贷比59.8%，比年初提高1.1个百分点。三是消费市场比较活跃。2013年，全市社会消费品零售总额119亿元，增长11.9%。其中零售业93.8亿元，增长14.4%；餐饮业3.73亿元，增长3%。

　　（二）项目投资保持较快增长

　　2013年，全社会固定资产投资完成483亿元，同比增长 18%。全年累计在建施工项目 1922项，新开工1390 项，竣工项目1187 项。一是工业项目加快推进。新开工建设翔隆电子电容器异地技改项目等工业项目 8项，完成投资 8亿元。加快推进平桂飞碟钨系列产品深加工技改项目等续建项目10 项，完成投资 12亿元。竣工投产高峰桂山等 10项，完成投资 9亿元。二是城建项目投融资稳步开展。绿洲家园工程等续建项目加快推进；路花水库第二水源工程等项目前期和融资工作有序推进。

　　（三）产业结构调整有序推进

　　1.工业结构优化取得新突破。一是规模以上工业增长贡献突出。在华润电力的带动下，全市规模以上工业总产值占全部工业总产值比重达到84%，同比提高11个百分点；规模以上工业增加值突破100亿元，达到115亿元，增长16.5%，占地区生产总值比重达到27.2%，同比提高3.6个百分点。二是支柱产业贡献突出。“5+2”产业实现工业总产值达319亿元，同比增长20%，占全市全部工业总产值比重达到74%。三是园区工业集聚度逐步提高。全市五大重点工业园区实现工业总产值285亿元，同比增长18%；占全市全部工业总产值比重达到66%，同比提高6个百分点。

　　2.农业产业化不断提升。全市粮食总产量达73.55万吨，比上年增加1.82万吨，实现粮食生产“十连增”。种植业总产值全年实现80.1亿元，同比增长5.1%。林业总产值全年突破106亿元，同比增长17.8%。标准化示范市创建扎实推进，八步区、平桂管理区成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。新增规模农业企业5家，培育发展农民专业合作社60家。

　　3.旅游业保持持续快速扩张。2013年，全市接待游客总人数1030万人次，增长 26.8%；旅游收入突破100亿元，达到101.6亿元，同比增长39.3%。其中入境旅游者约为31万人次，同比增长16%，旅游创汇约为9450万美元，同比增长23.8%。旅游业总收入占地区生产总值比重突破20%。

　　（四）生态建设取得新突破

　　一是获得“国家森林城市”称号。全力推进“绿满八桂”造林绿化建设，多项绿化指标提前超额完成，成功摘取“国家森林城市”头衔。二是城乡清洁工程全面实施。“清洁城镇乡村·建设美丽贺州”活动深入展开。三是贺江整治工程强力推进。针对贺江水污染事件，全市痛下决心、强力出手，共排查企业（作坊、窝点）2117家，对756家证照不全或无证照的非法作坊、窝点予以取缔。

　　（五）改革开放稳步推进

　　1.重点改革稳妥推进。一是医药卫生改革有序开展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，严格实施国家基本药物制度，继续推进乡村卫生服务一体化管理。稳妥推进昭平县县级公立医院改革试点，全面实行药品零差率销售，调整医疗技术服务价格，实施医保支付政策。二是理顺工业园区管理体制。研究出台一系列工业园区管理体制改革举措，制定全市主要工业园区财政收入分配管理办法，支持各县区在旺高工业园区发展“飞地经济”，为全市工业经济扩量提速提供强有力的支撑保障。三是不断探索土地保障机制。申报丘缓坡开发试点、小微企业标准厂房建设用地试点、采矿用地方式改革试点和城东新区太白湖项目采用只征不转用地新模式获得自治区批准，进一步提高全市国土资源统筹保障能力。总结富川“白牛模式”、“铁耕模式”等土地流转模式，依法积极稳妥推进土地流转，全市土地流转面积达到85万亩，有力提升土地规模化经营水平。

　　2.开放合作再上新台阶。一是“央企入贺”取得较大进展。依托华润循环经济产业示范区，与华润集团签订合作框架协议，继续深化拓展全市循环经济产业链；与中国冶金地质总局签订战略合作协议，加快推进贺州市矿产勘查开发、环境治理、地理信息工程工作；与中国广核集团签署战略合作协议，推进小型堆等新能源建设。二是重点产业招商取得新突破。举办贺州市(南安水头)石材产业招商推介会，签订产业合作项目11个，投资总额23.4亿元，为贺州市石材产业提档升级奠定了坚实的基础；依托桂东电子的电子铝箔行业领先技术，引入日本株式社高纯铝项目，填补国内行业技术空白。三是“引金入贺”成效显著。积极引进外地金融机构落户贺州，服务经济建设。成功引进了东莞农商行到贺州市设立分支行机构；积极推动珠海华润银行在贺州设立华润村镇银行。四是区域合作迎来新机遇。珠江-西江经济带发展规划即将上升为国家重大区域战略，粤桂产业合作示范区规划建设迎来新的机遇；《桂贺一体化发展规划》通过自治区发展改革委评审，为贺州市旅游业融入大桂林国际旅游胜地建设奠定规划基础；融入珠三角、对接大桂林，沟通西南中南开放合作战略支点的新区域合作格局正逐步成型。

　　（六）社会民生事业继续强化

　　1.民生投入继续加大。继续坚持“小财政办大民生”，全市财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等的民生支出共计84.78亿元，增长9.5 %，与公共财政预算支出增速基本持平；占公共财政预算支出比重达79 %。

　　2.社会保障水平稳步提高。一是就业培训方面。全年城镇新增就业16897人，农村劳动力转移就业新增28118人。城镇登记失业率3.56 %，全市4354人次参加职业技能培训。二是社会保险参与人数方面。截止2013年年底，企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比去年同期增多5420人、1101人、1630人、3752人。三是社会养老保险扎实推进。城乡居民每月养老保险待遇由55元提高到75元。各级财政对居民医保补助标准由240元提高到280元。城镇居民医保和新农合门诊统筹实现全覆盖。

　　3.医疗卫生体系继续完善。一是2013年度全市新农合参合人数182.53万人，参合率达98.95%，人均筹资水平为340元/人.年，八步区继续推行的“8+80或10+100”的新农合补偿模式，昭平县卫生院启动“10+50”新农合支付方式改革工作取得了初步成效。二是医疗卫生基础设施建设扎实开展。市人民医院门诊综合楼，富川、钟山、昭平等县级医院建设项目竣工并投入使用；开工建设市精神病医院项目、桂东卫校附属医院、八步区人民医院、昭平中医院等项目；富川瑶族自治县民族医院、市人民医院城东分院、全科医生培训基地等项目积极开展前期工作。

　　4.保障性安居工程扎实推进。全年开工建设各类保障性住房5462套，完成自治区下达目标的103.3%。其中廉租住房开工736套、经济适用住房开工841套、公共租赁住房开工1886套、限价商品住房开工429套、国有工矿棚户区改造开工714套、城市棚户区改造开工856套。基本建成2856套，完成目标的105.87%；分配入住3582套，完成目标的100.63%。

　　二、2013年经济社会发展目标和主要任务

　　2014年贺州市经济社会发展主要预期目标为：。

　　——地区生产总值增长10%左右，总量达到473亿元左右；

　　——工业总产值、规模以上工业增加值分别增长16%、13.5%；

　　——全社会固定资产投资增长16%，总量达到560亿元；

　　——社会消费品零售总额增长13.5%，总量达到135亿元；

　　——财政收入增长12.7%，总量突破40亿元，达到40.3亿元；

　　——城乡居民收入分别增长11%和13%，分别达到24130元、7440元。

　　——居民消费价格涨幅控制在4%以内；

　　——城镇化率达到43%；

　　——全年年末总人口230.4万人，增长率控制在8.5‰以内。

　　（一）着力加强项目投资工作，全面夯实投资拉动力

　　1.全力推进市级重大项目建设。重点实施好市级统筹推进重大项目213项，完成年度计划投资157亿元。新开工年产400万平方米永泰人造岗石等重大项目79个，力争完成投资72.5亿元；其中工业项目31个，力争完成项目投资27.5亿元。重点推进平桂飞碟钨系列深加工等74个续建项目，力争完成投资68.5亿元。竣工投产贵广高铁、天然气专供管道工程等项目15个，计划完成年度投资16.3亿元。继续加大百翔硅溶胶蓄电池产业化基地项目等重点产业项目前期工作力度，力争在年内取得实质性进展。

　　2.切实做好项目投资管理工作。一是创新项目申报及建设模式。探索组建政府投资项目平台公司，统一整合各行业中央及自治区投资的重大项目的前期工作、项目建设及后续经营。二是建立项目联合审批工作制度。加强市重点项目建设管理办公室职能，统筹领导协调全市项目联合审批工作，建立项目审批绿色通道，进一步提高项目审批效率。继续全力争取中央和自治区资金。

　　3.切实抓好招商引资工作。一是切实加强项目谋划。立足贺州市的区位优势和资源禀赋，积极筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介，引进一批关联产业快速聚集，打造贺州市优势产业集群。二是进一步完善招商引资工作机制。充分调动和发挥县区和工业园区的积极作用，明确落实招商引资主体责任。三是继续抓好与重点企业合作，力争全年招商引资项目到位资金350亿元以上，同比增长10%，其中，外资项目到位资金10670万美元，同比增长10%。

　　4.切实抓好要素保障。一是做好资金要素保障。引导鼓励和支持银行业金融机构做好重大项目、实体经济及县域经济银行信贷投放工作，力争完成全市全年新增贷款50亿元的工作目标。适时启动区域集优债务融资工作。力保完成市城投集团12亿元企业债券发行工作。力争融资性担保公司全年新增担保贷款30亿元以上，小额贷款公司新增贷款3亿元以上。二是做好土地要素保障。积极推行土地利用计划差别化管理，抓好低丘缓坡开发、土地增减挂钩、小微企业标准厂房建设用地和采矿用地改革试点工作。三是做好电力保障。确保全年全社会用电量50亿千瓦时以上。

　　（二）着力强化基础设施建设，进一步改善发展环境

　　1.加快交通基础设施建设。一是铁路方面：努力促成今年上半年开通运营南宁至梧州高铁动车，实现贺州经梧州转乘，3个半小时左右到达南宁的目标；协调加快贵广快速铁路建设，力争年底前建成通车，实现贺州1小时内到达广州、50分钟到达桂林的目标，并力争实现开通运营贺州直达南宁高铁动车（约3个半小时到达）。同时，抓紧洛湛铁路电气化改造工程、贺州至梧州城际快速铁路项目的前期工作，抓好布局合理、便捷通畅的“高铁时代”交通枢纽网络建设。二是高速公路方面：加快推进永贺高速公路贺州段项目建设；联合梧州市共同开展贺州经蒙山至来宾高速公路、信都至梧州高速公路的前期工作。三是公路路网方面：开工建设贺州（贺街）至富川一级公路的平桂至望高段、北环路段（莲塘至西湾段公路），加快国道323线贺州至钟山改造工程、昭平富裕—马江二级公路、昭平三合—马江二级公路等项目建设，进一步优化贺州市路网结构。四是机场方面：加快落实贺州支线机场选址工作和通用机场前期工作。五是内河水运方面。加快推进贺江扩能工程，疏浚贺江“八步至厦岛段”航道，协调推进桂江航道工程和马江作业区建设，推动航运物流与旅游观光深度融合发展。

　　2.加强重点园区基础设施建设。加强重点工业园区基础设施建设，突出抓好华润循环经济产业示范区、旺高工业区、西湾（平桂）工业区等特色产业园区基础设施建设，力争2014年全市五大工业园区完成基础设施投资20亿元，产业项目投资40亿元，园区工业总产值突破300亿元。

　　（三）着力抓好工业转型升级，打牢稳增长主推力

　　1.培育壮大碳酸钙产业。一是加大资源整合力度。科学设定行业准入门槛，鼓励有实力企业兼并重组；支持中国冶金地质总局参与碳酸钙产业基地建设，推动矿产地质勘查、下游产业深度拓展、超硬材料生产等整体开发。加快整合碳酸钙、大理石板材加工等700多家工业小微企业，提高石材产业集中度。二是抓好石材产业下游产业链延伸。三是加快石材循环经济产业园区小微企业创业基地建设。加快推进平桂管理区小微企业创业基地90万平方米标准厂房建设，推动“万家小型企业上规模工程”和“微型企业发展工程”。

　　2.提升电子信息和新材料产业。一是加快桂东电子及相关企业投资进展，通过企业的龙头作用，向上支持铝光箔项目的建设，向下吸引电容器厂家落户贺州。重点建设桂海铝业电子铝箔一期工程、深圳尼康继峰电子LED项目，加快推进日轻桂银高纯铝前期工作，桂东电子技术改造项目等。二是加快金广稀土和金利稀土发展，通过深加工延伸产业链；加快平桂飞碟钨技改项目建设进展，带动钛白粉、精锡生产项目建设。

　　3.做强做大机械装备制造业。依托现有机械产业基础，抓好长城矿山机械技改项目；重点建设新帅数控年产7000台数控设备项目一期工程、钟山正菱机械装备制造等项目，力争完成产业投资10亿元以上。

　　（四）着力提升信都工业区，建设粤桂产业合作示范区（信都）

　　一是加快建设粤桂产业合作区（信都）。成立粤桂产业合作示范区（信都）管委会，统筹推进示范区开发建设，积极争取纳入两省区政府共建跨省区产业园统一协调机制，推动两省区重大产业、土地、财税、投资等政策优先在示范区实施。二是加快推动一批重点项目建设。尽快制定粤桂合作鼓励引导产业目录，加快推进八桂产业区路网工程、信都污水处理厂等基础设施项目，年度计划完成投资5亿元以上；开工建设桂航精密铸造、挺进陶瓷等一批产业项目，年度计划完成投资9亿元以上。

　　（五）着力推动新型城镇化，全力打造生态新城

　　1.突出做好以生态健康产业集群示范区为核心载体的生态新城规划建设。一是夯实市政基础设施建设。推动城镇防洪排涝、给水管网及净水厂、污水处理厂及垃圾填埋场等项目建设，开工建设望高至担干岭水厂原水输水管道等项目，切实改善城区基础设施水平。二是推动城中新区城市综合体建设。配套贵广高铁开通，启动火车站新区高铁换乘枢纽站建设。推动贺州学院二期工程建设。启动建设城市体育中心体育场、游泳馆等核心场馆项目。三是拉大中心城区框架。加快推进城东新区路网管网工程，桃源路南段和桃源大桥等工程进度。重点推进北环路、城市供排水等基础设施建设，加快天然气管网建设，争取2014年实现市区供气。

　　2.突出抓好县域空间规划实施。落实新型城镇化与主体功能规划相结合的空间地理分布，推动实施以人的城镇化为核心的“大县城”建设，培育壮大特色支柱产业，提升县城区公共服务功能，全面夯实县域经济发展基石。

　　3.突出做好“强镇兴村富民”工程。全市选取17个重点镇推动实施城乡一体化示范工程，逐步探索扩权强镇、重心下移，按照10年规划期集聚5-10万人口规模目标，重点完善市政基础设施，培育特色产业，按照“宜居、宜业”原则，因地制宜、差异发展。

　　4.突出抓好“清洁城乡·绿化村屯”工程。在深入开展“清洁城镇乡村·建设美丽贺州”基础上，按照自治区“美丽广西清洁乡村中长期规划”要求，全面做好村屯绿化工作，筑牢全市生态建设系统工程。

　　（六）着力提升农业现代化水平，拓展农民增收新渠道

　　一是不断优化农业结构，大力发展“一村一品”、“一乡一业”。二是大力发展生态健康农业。围绕茶叶、果蔬、马蹄等特色产业，建设一批绿色农产品生产基地。因地制宜开发建设蔬菜、茶叶、水稻、水果等富硒农产品基地建设。探索建设农产品质量追溯体系。三是大力引进培育龙头企业，力争新增规模农业企业10家。四是健全农业社会化服务体系。深化“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造；抓好“农超对接”工作。五是探索粮食、生猪、茶叶等农产品目标价格保险试点。六是推进农业标准化示范市建设。

　　（七）着力发展现代旅游业，建设华南生态旅游名城

　　一是积极争取各级旅游专项资金及各类涉旅资金，大力支持旅游基础设施、旅游项目建设；积极开展昭平县创建广西特色旅游名县工作。二是以创A级景区为突破口，提升现有旅游产品品质。完成姑婆山、黄姚古镇创建国家5A级景区提升规划，力争2015年成功创建5A级景区。三是加快推进旅游项目建设。分批次推进全市56个重点旅游项目，全面推进16个重大旅游项目建设；依托姑婆山国家森林公园，积极推进正和城世界风情小镇项目。

　　（八）着力做好民生保障，建设幸福和谐贺州

　　一是狠抓就业和保障工作。统筹抓好创业扶持、劳务派送以及农民工技术培训工程，力争全年新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2 %以内，农村劳动力转移就业新增2.3万人。二是统筹推进城乡社会保障体系建设。确保2014年底全市城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到11.06万人、29.88万人、6.5万人、7.04万人、7.01万人。三是狠抓教育巩固和资源整合。确保全市义务教育巩固率达到85%；新建、改扩建一批普通高中、职业高中，引导高职教育对接产业园区；支持贺州学院重点学科建设，探索贺州市高等教育与职业教育连接通道，推动优势教育资源整合。四是继续强化医疗卫生服务体系建设。加快推进市精神病医院等项目建设，开工建设市人民医院城东分院等项目。力争全市村级门诊统筹覆盖率达80%以上、村级实行国家基本药物制度达95%以上。五是加快推进市文化中心和地市“三馆”建设。六是全力完成保障性住房目标任务。新开工3447套、新增廉租住房补贴200户、基本建成2958套、分配入住3600套。七是全力组织实施革命老区“三年帮扶行动”。

　　（九）着力加强经济管理，继续做好经济统计和监测工作

　　一是密切跟踪宏观经济形势和调控政策动向对贺州市经济影响。二是加强统计工作。三是切实做好价格管理工作。四是启动“十三五”规划重大问题前期研究工作。