关于河池市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　2013年，河池市以“稳进突围、提速发展”为总基调，坚持“思路不变、方法创新、措施强化、发展提速”的要求，深入开展“五大工程推进年”活动，呈现了来之不易的 “转型性调整，恢复性增长，稳进中有为，克难中发展”的局面。全市经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）经济运行呈现“五稳、三快、三进位”的特点。

　　“五稳”：一是地区生产总值稳步增长。全市全年实现地区生产总值528.62亿元，增长6.0%，增速高于2012年的6.66个百分点，其中，三次产业结构为25.3：35.9：38.8。二是规模以上工业恢复性稳增。全年规模以上工业增加值完成127.60亿元，增长7.5%，实现了恢复性增长。三是农业和农村经济稳定发展。全年实现农林牧渔业总产值222.26亿元，增长4.0%。粮食作物播种面积417.70万亩，粮食总产量104.24万吨。桑蚕、糖料蔗、核桃等特色产业发展壮大。全年新增农民合作社203个，农民合作社发展到723个。10个无公害产品已通过无公害农产品认证，认定基地面积新增3.73万亩。水产畜牧业实现牛饲养量及出栏量、山羊饲养量及出栏量、内陆大水面养殖面积在全区排位保持三个第一。四是城镇居民人均可支配收入平稳增加。全年城镇居民人均可支配收入19653元，增长9.4%，高于2012年0.2个百分点。五是社会消费品零售总额平稳增长。全年全社会消费品零售总额198.97亿元，增长12.4%。

　　“三快”：一是招商引资回升加快。全年完成招商引资230亿元，增长13.86%。二是更新改造投资增长加快。全年更新改造投资完成90.50亿元，增长47.4%。三是农村居民人均纯收入增长加快。河池市大力推动“三特三错”农业发展新模式，积极推动农民收入倍增计划，着力培育核桃、糖料蔗、茧丝绸、烟叶等八大扶贫产业，全市农村居民人均纯收入5198元，增长12.5%。

　　“三进位”：一是全社会固定资产投资增速全区第一。全年全社会固定资产投资完成349.14亿元，完成自治区下达的投资目标任务，增长37.5%，增速排全区首位。二是争取中央和自治区项目资金居全区首位。全年通过发改系统口争取到国家和自治区预算内项目资金21.2亿元。同时，争取到国家发改委同意发行企业债券11亿元。优化金融服务，落实新增贷款55.3亿元。三是财政收入增速排名跃居全区前10位。全年财政收入完成50.23亿元，增长12.7%，增速超过全区平均水平。

　　（二）基础设施持续加强。建成河池金城江机场并校飞；红水河航道复航工作正在努力推进，河池至都安高速公路主体工程基本完工；大化至巴马、罗城至柳城（六塘）、巴马至平果坡造等路网项目正在抓紧实施；河池至百色高速公路，南丹吾隘至东兰、三岔至宜州、泗孟至武篆、都安县城绕城公路等路网项目正在加快推进前期工作；计划建设的221条1191.3公里通建制村水泥路项目已全部开工建设；金城江城西客运站扩建已进入装修阶段。人饮安全、水库除险加固、中小河流治理三大工程加快推进。全市2012—2013年冬春水利建设累计完成投资8.85亿元，占计划投资的100%。大力实施旧城改造、村镇建设、风貌塑造、城镇道路等城乡基础设施建设，改善城乡面貌。

　　（三）民生保障持续改善。教育事业全面发展，全市学前三年教育毛入园率达75.81%。继续抓好“控辍保学”工作，学额得到有效巩固。2013年九年义务教育巩固率达到73.61%。高中教育提质发展，全市高中阶段毛入学率达81.54%。市职业教育中心学校顺利搬迁进入新校区，市中心城区学校布局调整“3322”工程有序推进，澳门城小学11月底已开工建设。营养改善计划在7个试点县全面实施，学生资助不断拓展，全市没有一个学生因贫困而失学。卫生事业得到加强，医改工作稳步推进，2013年，全市新农合参合率达99.06%，城镇基本医疗保险参保率达96%；城镇居民医保和新农合人均筹资政府补助标准提高到280元/人·年；县级公立医院综合改革试点工作有序开展，全面实行药品零差率销售。就业局势稳定，城镇登记失业率2.82%。建立健全社会保障体系，全市城乡居民社会养老保险养老金发放率达100%，全市新农保参保率为98.14%，城镇居民社会养老保险参保率为99.9%。贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率6.88‰。居民消费价格指数(CPI)同比累计上涨控制在2%以内，市场价格运价平稳，秩序良好。保障性安居工程建设进展顺利，2013年农村危房改造项目开、竣工25951户，开、竣工率为100.19%。

　　（四）开发扶贫持续推进。多方筹措扶贫资金，创建了一批产业扶贫示范典型，培育了一批产业扶贫龙头企业，打造了一批农业产业品牌。核桃产业取得突破性进展，2012-2013年冬春新种核桃56.76万亩，是前10年种植总面积的4倍。乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程、东巴凤国家旅游扶贫试验基地建设、“开发扶贫整乡推进”环江大安示范区旅游开发扶贫示范点加快实施。整市推进扶贫产业、整乡推进开发扶贫、旅游扶贫模式具有全区首创意义。年内全市农村贫困人口减少20万人以上，贫困村农民人均纯收入达3500元以上。

　　（五）文化旅游加快发展。文化服务体系建设加快发展，在河池市设立国家级文化生态保护区“铜鼓文化（河池）生态保护实验区”获国家文化部同意。全市全国重点文物保护单位已增加到4处。全年138个村级公共服务中心综合楼已开工130个，已竣工12个。整合“长寿、生态、民族、红色”四大特色旅游资源，打造河池特色品牌和精品路线。预计，全年全市接待国内外旅游人数1280万人次，同比增长20%；实现旅游总收入达112亿元，同比增长25%。巴马长寿养生国际旅游区列为全区三大国际旅游目的地之一。巴马、宜州创建首批广西特色旅游名县，天峨县、南丹县创建广西优秀旅游县。旅游文化宣传得到加强，协助解放军总政歌舞团在东兰县成功举行纪念韦国清同志诞辰100周年慰问演出晚会；成功举办了多项旅游文化节庆活动；在央视等高端媒体播放“长寿福地，神奇河池”旅游形象广告，宣传河池旅游形象。

　　（六）生态文明扎实推进。深入开展“绿满八桂”绿化造林活动，推进退耕还林工程和石漠化综合治理工程建设。全市森林覆盖率达68.23%。扎实开展“美丽河池·清洁乡村”活动，全年共筹措资金34346.51万元投入项目建设。认真实施《河池市重金属污染综合防治规划》，加强对重点减排项目的督促检查，扎实推进“清洁水源”活动，强化饮用水源地保护和重点流域污染监控，全市环境质量总体保持良好，城区空气环境质量优良为97.5%，空气环境质量持续稳定达到国家二级标准；主要河流水质达标率、城区饮用水水质达标率均为100%；建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立能源监测和管理平台，从源头上把好节能准入关，促进能源资源合理利用。初步核算，全市全年综合能源消费431.91万吨标准煤，同比增长8.7%，单位GDP能耗0.8591吨标准煤，同比增长5.0%。

　　（七）社会管理持续向好。建立健全社会稳定风险评估机制，深入开展领导干部大接访、“市长企业接待日”活动，抓好关闭的有色金属企业维稳工作，妥善处置原红茂矿务局、原罗城矿务局、库区移民和其他国企改制遗留等问题，确保社会大局稳定。都安县“一村一警”、天峨县“云榜模式”成为广西乃至全国农村基层社会治安管理的示范。强化安全生产管理，全市安全生产形势持续好转。全年社会公众安全感排全区前列。

　　二、2014年经济社会发展目标和主要任务

　　2014年河池市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长18%；更新改造投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长10%；招商引资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长13%；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。重点抓好以下十个方面工作：

　　（一）抓好工业增量提质。

　　加快整合提升有色金属产业。一是继续深入实施环境倒逼机制促进产业转型升级。继续加强监控监管，大力实施环境安全隐患大清查大整治行动，对环保设施和排放不合格不达标的企业，坚决查处、关停，消除安全隐患。二是加快推动企业出城入园。继续全力推进实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其《实施方案》，加快有色金属产业整合重组步伐，抓好有色金属产品深加工和重金属污染防治各项工作，强力落实城区及周边企业出城入园目标。三是加强有色金属产业链延伸研究，开展有色金属项目策划。全年有色金属产业实现产值200亿元以上。

　　积极推动发展化工、茧丝绸产业。围绕广维化工现有产品开展项目策划，鼓励引导广维化工继续向下游延伸生物质化工产业链。拓展化工产业链，开展磷化工、硫化工项目策划及招商引资。实施茂源、恒业、嘉联等公司织绸项目，推动丝绸印染服装一体化，打造循环经济示范基地。全年化工、茧丝绸产业分别实现产值24亿元、25亿元。

　　发展壮大特色产业。切实做好服务，推动水电站满负荷发电，谋划光伏发电、风力发电项目。培育丹泉、德胜、天龙泉等酒业，打造白酒、红酒、黄酒、清酒齐头并进、特色突出、竞争力强的酒业基地。引进大企业集团，整合提升河池饮用水产业，做大巴马丽琅、九千万等知名品牌。全年力争电力、酒业、饮用水产业分别实现产值80亿元、40亿元、10亿元。

　　积极培育新兴产业。培育发展新材料、新能源、碳酸钙、电子信息、节能环保、生命健康、生物医药等一批战略性新兴产业，积极开展ITO靶材、氧化锌、合金材料、热电联产等项目前期工作。

　　着力打造产业发展平台。加快现有产业园区建设。推进大任产业园区、河池·都安临港工业园和宜州化工产业园的配套基础设施建设。大力支持县级工业园区加快建设。全市工业园区（集中区）工业总产值实现230亿元以上。科学谋划河池巴马绿色长寿农产品加工及物流产业园区、河池宜州洛东工业集中区汽车配套产业园区，组织开展规划编制等前期工作，为全市发展提供新平台。

　　（二）抓好“三农”工作。

　　千方百计确保粮油安全。一是坚守“土地红线”。从严控制各类建设占用耕地特别是基本农田。加大耕地补充，力争2014年补充耕地400公顷以上。二是力推粮食生产力稳定提高。积极推广增产增效实用技术，加强田间管理，确保2014年全年粮食种植面积和产量稳定。三是加强蔬菜有效供应。积极引导群众进行蔬菜种植，加大技术培训，严把“菜篮子”质量安全关。

　　大力发展特色产业。一是继续按照“三特三错”发展模式，培育壮大糖料蔗、桑蚕、水果、毛葡萄等特色优势农业产业。二是大力发展果园养殖、林下养殖、网箱养殖、庭院养殖等特色养殖业，抓好库区大水面渔业发展。强化重大动物疫病防控和水产畜牧产品质量安全，保障水产畜牧业持续发展。三是积极发展无公害农产品。大力创建“三品一标”生产基地，健全例行检测制度，改善检测条件，提高检测水平。四是培育壮大农产品加工业。力争年内全市年销售收入5000万元以上的农业产业化龙头企业40家以上，新增农民合作社100个以上。五是深度挖掘农产品加工业内涵，不断提升农产品加工业附加值。

　　大力实施收入倍增计划。一是深化农村体制改革，建立完善农村土地产权制度，创新土地承包经营流转机制。二是坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实强农惠农富农政策，进一步加强农民负担监管。三是开展各种技能培训，加强就业信息服务，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。四是大力发展观光农业、休闲农业，推进农业向“接二(产)连三(产)”延伸，培育收入新的增长点，拓宽增收渠道。

　　（三）抓好旅游文化产业。

　　大力扶持旅游产业发展。一是以《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要》为基础，加快做好《河池市国家旅游扶贫试验区专项规划（2014-2020）》的编制及谋划策划重点区域、重点景区的详规工作。二是以实施《巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战行动计划（2014-2016年）》为契机，加快六县“交通设施、生态环保、旅游服务”等三大类基础设施项目建设，着力加快建设国际旅游区内县际和重要景区之间的连通公路。三是建立健全投资机制，多渠道筹集旅游发展建设资金，有效引导社会资金投向旅游业。四是推进《广西壮族自治区盘阳河流域生态环境保护条例》加快出台，指导旅游区6县通过法律手段保护当地的生态旅游资源，始终保持对“两违”整治的高压态势，探索建立健全长效管理机制。五是加强旅游宣传。整体包装旅游区6县以“长寿胜地·养生天堂”为宣传主题，在央视等主流媒体投放旅游形象宣传广告。进一步拓展东亚、东南亚等国外市场，主动融入省内外旅游圈，加强交流与合作。

　　大力促进文化产业发展。一是继续通过举办各类文化品牌节庆活动，进一步打造和提升刘三姐文化、铜鼓文化、长寿文化等具有鲜明地域性的文化品牌。挖掘河池“原生态”非物质文化遗产潜力，通过曲艺创作、舞台展演等形式展现河池内涵深厚的非物质文化。二是抓好宜州市、东兰县、都安县的项目示范建设工作。加快推进刘三姐歌台（彩调传承展示基础）、罗城县仫佬族依饭文化展示等项目和黔桂走廊河池文化产业带和红水河流域文化产业带的建设步伐。

　　（四）抓好新型城镇化建设。

　　组织开展河池新型城镇化发展相关规划编制，做好河池市城市总体规划修编正式成果报批跟踪，加快完善宜州新区、重点片区及“城中村”、自然村村庄规划修编完善。重点抓好宜州新区、城东新区、城西新区3个新区建设，把促进金城江、宜州同城化和推动宜州新区建设为重点，扎实推进城镇扩容、新区建设、旧城改造升级、棚户区改造和周边基础设施建设。大力推动名镇（乡）、名村创建。大力推进城区、乡镇、村屯以及县际主要交通沿线、旅游景点周边等各个层面的风貌塑造。积极探索城市综合执法管理体系建设，落实辖区各乡镇（街道办）的规划建设管理机构队伍。继续狠抓“两违”综合整治，深化部门联动机制，不断拓展整治内容，扩大整治覆盖面，以集中整治占道经营、粉尘污染、车辆乱停、环境卫生、规范养殖等为重点，促使城区面貌明显改观。加大专业市场建设力度，积极做好物流专业市场项目前期准备、河池市建材和再生资源回收市场二期工程征地拆迁、河池市商品批发配送中心项目协调服务等项目工作，加快建设进度。

　　（五）抓好投资和项目建设。

　　继续坚持重点项目专题会议、四家班子领导负责重大项目、主管行业部门直接负责项目以及重大项目绩效考评、督查通报、约谈等各种行之有效的项目建设管理制度。积极争取上级更多资金支持，全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和相关实施细则，努力扩大民间投资。积极做好招商引资项目落地，不断增强经济活力。加快重大项目建设，着力研究解决项目前期工作环节多、审批慢等问题，在项目报批、土地保障、征地拆迁等环节重点攻坚，确保项目尽早开工和按进度实施。科学谋划和策划一批重大项目特别是市本级重大项目，扎实做好重大项目的论证储备工作，加快市县两级重大项目储备库建设。全年计划安排自治区层面统筹推进重大项目16项，年度计划投资39.08亿元；计划安排市级层面统筹推进重大项目232项，年度计划投资88.34亿元。力争全年全社会固定资产投资增长18%，完成412亿元。

　　（六）抓好民生保障提升。

　　推动交通基础设施建设突围。按照抓好“铁（路）公（路）机（场）、打通金水道”的要求，重点推进一批重大交通项目建设，加快构建内外通道便捷、畅通、高效、安全的现代综合交通运输体系。继续推进罗城牛毕火车站项目建设，全力推进河池至南宁铁路、黔桂铁路扩能改造项目前期工作，建成河池至都安高速公路、河池大任产业园区入园公路、河池机场专用公路、金城江区五圩工业集中区出口公路；积极推进河池至桂林、贺州至巴马、田阳至巴马至凤山(三门海)高速公路前期工作；开工建设河池至百色高速公路，环江至东江、荔波（瑶山）至南丹等二级公路；力争开工建设罗城至融水洞头、凤山至乐业新化二级公路；继续抓好续建二级公路改扩建工程建设。扎实推进5条约120公里重要县乡连网公路改造项目前期工作，实施2014年全市150个约1000多公里通村水泥路项目建设，完善河池市2015年通村水泥路项目前期储备。加快河池机场竣工收尾工程，开工建设西南水运出海中线通道红水河龙滩坝上坝下码头工程；续建都安港区红渡作业区技术改造项目；加快推进河池港大化、南丹作业区和岩滩电站过船设施扩建及新建龙滩升船机项目前期工作。

　　继续优先发展教育事业。大力实施素质教育，优化教育结构和资源配置，努力办好人民满意的教育。深入实施学前教育三年行动计划，继续巩固义务教育成果。2014年计划投资7500万元，力争新建校舍面积28000平方米，改建和维修校舍面积22000平方米；力争城区公办幼儿园增加到6所，公办小学增加到12所；利用闲置校舍进行改建49所幼儿园，增设245所附属幼儿园；按照“集中安排和就近入学相结合”的原则，让进城务工农民子女平等接受教育；加强普通高中教育，提升中等职业教育，提质发展高等教育。建立有效的教育资助体系，确保学生不因家庭经济困难而辍学、失学。继续推进实施7个县农村义务教育学生营养改善计划国家试点，加快中小学校布局调整，全力推进市中心城区学校布局调整“3322工程”，抓好农村义务教育学校食堂建设攻坚，改造农村义务教育薄弱学校。

　　稳步推进医药卫生体制改革。健全全民基本医保体系建设。全市基本医保参保率稳定在96%以上，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别提高到380元和390元，其中政府补助均为320元/人/年以上。巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。积极推进县级公立医院改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。统筹推进相关领域改革，提高基本公共卫生服务均等化水平，提升中医药民族医药服务能力和水平。

　　继续推进文化体育事业。抓好150个村级公共服务中心项目建设，落实“两馆一站”免费开放，抓实农村公益性电影放映。加强非物质文化遗产保护利用。持续稳定低生育水平，着力提高出生人口素质。抓好体育基础设施建设，深入开展全民健身运动和健康教育工作。

　　继续加大社会保障力度。实施更加积极的就业政策，年内实现城镇新增就业2.3万人，城镇下岗失业人员再就业6000人，就业困难人员再就业2900人，城镇登记失业率控制在5%以内，农村劳动力转移新增就业7.3万人。积极构建更高水平的社会保障体系，全市基本社会保险覆盖率86%。加快推进基本养老服务体系建设，加强社区服务、残疾人康复和托养服务、特殊群体社会福利设施建设。大力实施城镇保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等安居工程建设。

　　（七）抓好开发扶贫攻坚。

　　推动“整乡推进”大安示范区加快建设步伐，继续加快推进乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程、东巴凤国家旅游扶贫试验基地建设。加大产业扶贫力度，推动核桃、糖料蔗、桑蚕、火麻、油茶、高淀粉薯类、香猪、瑶鸡等8大扶贫主导产业加快发展。大力推动农村交通基础设施建设，改善群众通达条件。着力解决农村用水及饮水难题。抓好小型农田水利建设。依托工业化、农业产业化、新型城镇化，抓好贫困农民易地安置。继续大力实施连片特困地区“能人带富”工程，加大扶持力度，发挥能人带领带动作用。

　　（八）抓好深化改革开放合作。

　　深化各项改革工作。按照中央和自治区的部署，深化各项改革工作。要紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系；深化财税制度改革，落实省直管县的财税体制，加强预算管理，完善财政支出体系；加快农村土地使用制度改革，积极推进农村土地流转；深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，促进农村人口向城镇转移；深化行政审批制度改革，进一步简化工作流程，缩短工作周期，提高工作效率。

　　扩大区域开放合作。深化与云南、贵州就西江上游经济区的区域经济合作；继续大力推进泛珠三角区域合作，不断加强与周边省市的交流合作，拓展合作空间，着力抓好已签合作协议项目的跟踪实施，积极做好服务，力促项目顺利、有序推进。积极组织企业参加中国-东盟博览会、广交会、华交会以及境外商品博览会，加快实施“走出去”战略，不断拓宽国际市场。

　　（九）抓好社会治理创新。

　　不断深化“平安河池”建设。着力抓好社会矛盾化解，深入开展领导干部大接访活动，健全流动人口和特殊人群服务管理体系，进一步加强安全生产工作。加大创新基层治理，推动“云榜模式”成为全国农村基层社会治安管理创新的示范；探索建立以“关注民生、服务发展、维护稳定、促进和谐”为主题的“一村一警”模式在全区推广。加强矿区、库区、学校等重点区域的社会治安整治。严厉打击“两抢一盗”及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。坚持依法治市，推进法制化建设，加强国防动员、后备力量和国民经济动员建设，继续巩固和推进“双拥模范城”创建工作，推动经济建设和国防建设协调发展，创建社会和谐稳定模范市。

　　（十）抓好生态文明建设。

　　一是深入推进“美丽河池·清洁乡村”活动。以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为抓手，使清洁乡村工作取得新成效。二是继续实施“绿满八桂”造林绿化、重大生态修复、石漠化综合治理、退耕还林工程，强化森林资源和林地保护管理，稳定提高森林覆盖率。三是大力抓好节能减排。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击环境违法行为。坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，确保实现节能减排年度目标和“十二五”约束性目标。