关于桂林市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　2013年，桂林市抢抓国际旅游胜地建设的重大历史机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市呈现出经济平稳较快增长、结构调整提质增效、城市发展走活趋强、发展成果更加惠及民生的良好态势。初步统计，全市地区生产总值1657.90亿元，增长11%，实现预期目标，分别高出全国、全区平均水平3.3和0.8个百分点。财政收入180.37亿元，增长10.3%。全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%，高于预期目标5.4个百分点。社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%。城镇居民人均可支配收入24552元，增长10.1%；农民人均纯收入8361元，增长14.1%，高于预期目标0.1个百分点。城镇登记失业率3.76%，居民消费价格上涨2.5%，均控制在预期目标范围内。节能减排约束性指标全面完成自治区下达的目标任务。

　　围绕经济社会发展计划确定的目标任务，桂林市各方面建设取得了新成效，主要体现在以下四方面：

　　（一）转方式 三次产业量效齐增

　　工业在发展中提质增效。规模工业增加值601.99亿元，增长18.8%，工业对经济增长贡献率超过50%。31个行业中28个保持增长，企业效益提升。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业产值增长24.9%，占工业总产值比重提高2个百分点。战略性新兴产业产值增长20%。新增10亿元以上企业4家、亿元以上企业52家。实施工业技改项目1697项，其中1345项竣工投产。淘汰落后产能企业25家，淘汰落后铁合金产能5万吨、水泥产能20万吨，关闭小砖厂19家。工业园区规模工业总产值突破1000亿元，增长30.2%，新增300亿元园区1个、百亿元园区2个、50亿元园区4个。

　　服务业在转型中稳步增长。服务业增加值565.59亿元，增长7.3%，新增限额以上服务业企业75家。旅游业转型升级见成效。接待旅游总人数3584万人次，实现旅游总收入348.48亿元，增长25.9%，高出旅游人数增幅17个百分点，游客人均消费提高15.6%。会展业品牌提升，成为“2013年度中国十佳品牌会展城市”。养生养老基地建设加快，成功举办首届中国（桂林）国际健康养生服务产业创新发展高端论坛，广西保健养生长寿健康产业示范基地落户永福。金融业稳步增长，各项存、贷款余额分别增长13%、16.4%，保险业承保额突破7400亿元。文化产业创新发展，成为全区首个“国家级文化和科技融合示范基地”，行业应用软件和动漫网游开发成为行业亮点。现代物流业加速发展，海吉星食尚港等大型物流产业项目落户桂林。

　　特色效益农业加快发展。实现农业增加值299.44亿元，增长5.2%，粮食总产量突破200万吨。建成粮油、蔬菜等农产品标准化生产基地16个，水果、蔬菜、食用菌等产量稳居全区前列。新增国家级畜禽标准化示范场1家、自治区级畜禽标准化示范场21家，特色养殖产量占养殖业总产量的10%以上。新增自治区级农业产业化重点龙头企业12家、农民专业合作社示范社12家。7个农产品及其加工产品获“广西著名商标”。休闲农业加速发展，接待总人数750万人，总收入增长21.7%。

　　（二）抓机遇 发展动力趋活走强

　　国际旅游胜地建设全面铺开。胜地建设得到自治区高度重视，48项重大旅游项目列入广西重大旅游项目储备库。临桂撤县设区、旅游产业用地政策、漓江风景名胜区总体规划、智慧城市试点、外国游客过（入）境免签获国家层面批复或同意，资源至兴安、灌阳经恭城至平乐高速公路列入国家高速公路网。胜地建设成为投资热点，全市新签市外境内项目总投资750亿元，实际利用外资3.9亿美元，成功引进万达、华润、港中旅、保利、中电科、龙光等大企业、大集团。实施421项国际旅游胜地重大项目，完成投资430亿元。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，罗山湖水上乐园开园，玉圭园·环球名胜综合体项目进展顺利，保利文化产业园等大型项目开工。

　　城市发展保障力持续增强。两江国际机场航站楼改扩建工程开工建设。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，桂林市成为全区首个进入全国高铁网络的地级市。贵广铁路（桂林段）完成总投资90%。兴安至桂林高速公路建成通车，阳朔至鹿寨（桂林段）等3条高速公路建设继续推进，资源至兴安高速公路开工。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成，小溶江水库大坝封顶，斧子口水库实现截流。桂北清洁能源基地建设取得重大进展，基本建成3个风电场，新开工6个，续建2个。信息基础设施投资增长25%，智慧城市试点工作启动，桂林“两化”融合试验区建设通过国家验收。自主创新能力增强，每万人发明专利拥有量2.21件，居全区第一，桂林国家农业科技园区获国家科技部批准建设。

　　重点领域改革取得新突破。推进行政审批制度改革，承接上级下放项目25项，取消34项，合并4项，下放县区5项。理顺高新区管理体制，明确了高新区行使市级相关行政审批、经济协调与管理职能。服务业统计改革试点工作实施方案获批，启动服务业标准化建设。推进财税金融制度改革，完成营业税改征增值税试点阶段性工作。启动灵川、龙胜两县学前教育改革试点。继续巩固和完善政府办基层医疗机构综合改革和基本药物制度，实现县级公立医院综合改革全覆盖。继续深化集体林权制度综合配套改革。实施城乡统一的“一元化”户籍登记制度。

　　宏观管理水平不断提高。组织实施了桂林市“十二五”规划纲要和35个重点专项规划中期评估工作。强化经济运行监测、预测和预警，坚持定期分析会商会审制度。对漓江保护利用和经营管理等一批重大规划、重大政策和重大课题开展研究并取得阶段性成果。加强价格调控管理，实现了年度调控目标。

　　（三）重优化 协调发展迈出新步伐

　　临桂新区建设加速推进。7座桥梁建设全面铺开，临桂大道景观工程竣工，沟通主城区与新区之间的西二环快速路建成，“五纵三横三环”路网成型。一批生活及公共服务配套设施项目加快实施，旅游景观水系主要景观功能展现，新区污水处理系统工程竣工，桂林医学院临桂新校区（一期）启用，临桂新区综合医院、桂林中学临桂校区动工，银行、通信、商务等一批优质资源进驻新区。产城互动发展加快，三金药业等18家企业进入新区。

　　中心城区疏解提升。全面实施“北通南畅”工程，西二环路主体路段、福利路一期等“北通”工程基本完成，滨江北路（叠彩段）、站前路、芳华路基本具备通车条件。“南畅”工程国道321线阳朔至桂林段扩建工程开工。汽车总站搬迁工作全面启动，客运北站正式启用。新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个。滨江生态广场、正阳路东西巷历史文化街区等片区改造提升加快。累计拆除违法建筑77.12万平方米，控制新的违法建筑70.2万平方米，重点区域和重要节点环境卫生脏、乱、差现象得到有效遏制。

　　城乡统筹发展步伐加快。县域经济实力增强，12县工业集中区集聚能力明显提高。县城改造及新区建设加快，13个城镇化示范乡镇“书记工程”建设成效显著。400个“普惠制”新农村开工建设，新增通自然村(屯)道路289公里，完成1531个自然村（屯）道路硬化。新开通（延伸）12条农村客运班线，完成县区29条客运线路公交化运行改造。改造农村危房1.74万户，解决37.02万农村人口饮水安全问题。

　　生态建设持续加强。“美丽桂林·清洁城乡”活动实现全覆盖。严格执行《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，挂牌成立了漓江风景名胜区管理委员会筹备工作委员会，漓江成为我国唯一入选美国CCN网评全球15条最美河流。青狮潭水库综合治理取得明显成效，水库水质明显好转。持续开展“绿满八桂”活动，森林覆盖率稳居全区前列。启动实施了低碳城市试点工作。中缅油气桂林支线完成管道铺设，“县县通天然气”工程启动。全市每万元生产总值能耗下降3.14%。

　　（四）惠民生 社会事业全面进步

　　保障和改善民生取得新成效。城镇新增就业人数7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。社会保障水平稳步提高，城乡居民养老保险参保率均达98%以上，城乡居民养老保险待遇人均每月提高20元；城镇职工、居民医疗保险参保率96.07%，新农合参合率99.16%，新农合和城镇居民医保政府补助标准每人每年由240元提高到280元。城乡低保月平均补助分别提高29.6%和20.4%。发放城乡低保资金5.6亿元，支出城乡医疗救助资金1.02亿元。启动5个平价商店建设试点工作，发放低收入居民临时价格补贴245万元。新建保障性住房9212套，分配入住7136套。贫困村人均收入增长20%，贫困人口减少7万人。

　　社会事业加快发展。学前教育三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列。兴安、龙胜、平乐、恭城县城4所幼儿园通过自治区示范幼儿园评估验收。龙胜县成为广西第一批通过国家认定的义务教育发展基本均衡县。资源县在全区率先实施高中免费教育。特殊教育实现新突破，市培智学校通过自治区示范性特殊教育学校评估验收。公共文化体系逐步完善，甑皮岩列入全国第二批国家考古遗址公园名单、新展示馆封顶，建成170个村级公共服务中心。城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，新增医疗用房面积2.6万平方米。

　　虽然2013年桂林市经济社会发展取得了较好的成绩，但我们也清醒地认识到，区域发展不平衡、产业转型升级压力大、重大项目推进要素保障不足等突出矛盾和问题仍然存在。我们已经高度重视，将在今后的工作中，努力采取措施加以解决。

　　二、2014年经济社会发展目标和主要任务

　　2014年桂林市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；规模以上工业增加值增长16%；居民消费价格涨幅4%左右；万元地区生产总值能耗下降2%，各项减排指标控制在自治区下达目标范围以内；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；城镇化率47.5%；高中阶段毛入学率88%，九年义务教育巩固率95%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好以下十项工作：

　　（一）强力推进国际旅游胜地建设，提升旅游发展质量

　　一是完善一批旅游基础设施。加快民航、高速铁路、高速公路及旅游景区连通道路等交通基础设施建设，加快基地航空公司建设，推动与海航集团合作组建桂林航空公司。实施星级酒店改造提升工程。大力发展智慧旅游。二是提升打造一批旅游景区。加快实施一批重点项目。全面实施A级景区提升改造计划。开发特色乡村旅游精品。三是拓展旅游新业态。深入开发旅游新业态。打造一批特色旅游纪念品、城市礼品。研究探索旅游购物新模式。探索低空旅游新业态。

　　（二）加快工业产业集聚，做优存量做大增量

　　一是大力发展园区经济。加快园区基础设施建设。高新区开工建设中电科光通信产业园一期，力争工业总产值310亿元以上；苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别力争突破120亿元和350亿元；推进县域工业集中区扩区升级工作。二是加快培育新兴产业。建立健全战略性新兴产业发展联合推进工作机制，力争新兴产业总产值增长18%以上。三是加大技术改造力度。技改投资增长20%以上。深入实施创新计划。四是实施企业培育工程。落实支持企业发展政策，引导中小企业与大企业协作配套。

　　（三）加快服务业创新发展，促进产业提档升级

　　一是大力发展养生养老产业。筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛，推进养生养老项目建设。二是建设桂林国际会展名城。巩固和拓展“中国桂林国际旅游”系列品牌展会，利用会展业扶持基金，培育壮大会展企业。三是加快现代服务业集聚区建设。强化城镇服务能力建设和产业体系建设，培育发展航空经济。四是加强服务业标准化体系建设。五是培育消费新增长点。加快特色商品街区和特色餐饮街区建设，积极创建国家电子商务示范城市及国家信息消费试点城市。

　　（四）加快现代农业发展步伐，推进农业强市建设

　　一是抓好优势特色农产品生产。落实支农惠农各项政策，加快发展特色效益农业，巩固和提升6条农业万元增收示范带，加强“南菜北运”基地建设，推进畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖。二是加快推进农业产业化。培育一批特色产业大户、家庭农场、龙头企业。加快发展现代设施农业。确保农产品质量安全。三是改善农村生产生活条件。继续推进桂林防洪及漓江补水枢纽工程建设。加快新农村建设，改造农村危房2.02万户，解决30万农村人口饮水安全问题。

　　（五）加快产城互动发展，推动以人为本的新型城镇化

　　一是努力打造城市新区。围绕城市路网、景观、服务配套及产业园区等重点，加快建设临桂新区。打造临苏产业带。加快建设高新区、滨北新区、琴潭文化休闲集聚区和雁山新城。二是优化提升老城。全力实施“交通通畅工程”“公共服务提升工程”“产业优化工程”。三是提高县镇承载力。鼓励县域按照主体功能区规划定位差异化发展，加快培育建设广西经济强县，继续推动全州、荔浦两县撤县改市，加快县域基础配套和小城镇建设，鼓励农民就地创业、就业，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

　　（六）打造低碳城市，推动美丽桂林建设

　　一是扎实开展低碳城市试点工作，抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。二是切实抓好节能减排。淘汰一批落后产能。严格项目节能审查，加快推进合同能源管理和清洁生产，大力推广绿色建筑。严格控制主要污染物排放总量，强化大气污染控制。二是加强生态保护。实施“绿满八桂”等重点生态工程。健全漓江生态保护和一体化管理长效机制。确保群众饮用水安全。深入开展“美丽桂林·清洁城乡”活动，建立长效机制。

　　（七）全面深化改革开放，增强经济发展动力

　　一是深化重点领域改革。深化行政体制改革。大力发展非公经济，全面放宽市场主体准入条件。加快推进桂林国家服务业综合改革试点区域建设，启用服务业新统计办法，开展企业标准化试点建设。持续推进城乡统筹、医疗卫生等重点领域改革。二是扩大招商引资。深化区域合作，做好重大引资项目的对接落实和跟踪服务。做好外贸转型基地和转型示范企业建设，支持企业参与境外资源开发和经济合作。

　　（八）突出城市文化特色，提升文化科技实力

　　一是发展壮大特色文化产业。大力发展文化旅游、动漫网络、演艺娱乐、新闻出版、艺术品业等重点产业。培育壮大一批文化企业集团。二是加快发展公共文化事业。全力实施文化惠民工程。加快兴安灵渠申报世界文化遗产工作。继续提升“漓江画派”品牌影响力及一批文艺精品。三是增强科技创新驱动力。深入实施专利倍增计划，争取全市每万人发明专利拥有量2.5件。

　　（九）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

　　一是优先发展教育事业。全面实施素质教育，积极推动教育资源均衡、优化，不断提升各级教育的发展质量。二是抓好卫生计生工作。加快医疗卫生基础设施建设，大力推进中医药事业发展，开展诚信计生。三是加强就业和社会保障。统筹做好各类群体就业服务工作。扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高城乡居民社会保障标准和补助水平。新建保障性住房6690套。做好扶贫开发工作。四是加强和创新社会管理，积极推动各项事业全面进步。

　　（十）强化宏观管理，促进经济平稳较快增长

　　一是统筹推进重大项目建设。完善市领导联系重大项目责任落实制度，强化项目协调、管理和服务。全年计划实施重大项目846项，年度投资752亿元以上。二是加强宏观运行管理。启动“十三五”规划前期研究工作。强化经济运行的监测预警，做好经济运行调节。准确把握宏观政策取向，抓好重大政策措施落实。保持物价总体水平基本稳定。