关于贵港市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

    一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，贵港市牢牢把握“稳中求进”的总基调，围绕打造西江流域核心港口城市奋斗目标，深入实施“三年目标任务行动计划”，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，全市经济社会保持良好的发展势头。初步统计，全市实现地区生产总值742.01亿元，增长8.2%；财政收入57.42亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资496.26亿元，增长26%；社会消费品零售总额321.72亿元，增长13.3%；实际利用外资2035万美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入21361元，增长10.6%；农民人均纯收入8189元，增长12.9%；居民消费价格指数控制在2.7%。总体来看，国民经济和社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）结构调整取得新进展。2013年全市第一产业增加值160.76亿元，增长4.9%；第二产业增加值303.35亿元，增长11.1%；第三产业增加值277.9亿元，增长6.2%。三次产业结构由上年的21.9：40.3：37.8调整为21.6：40.9：37.5，一产下降了0.3个百分点，二产上升了0.6个百分点。工业增加值占地区生产总值的比重由上年的33.7%提高到34.1%，同比提高了0.4个百分点。

　　农业生产稳步增长。全市农林牧渔业总产值270.28亿元，增长5.2%；农业产业化加快发展，全市农民专业合作社达1124家，新增128家；农业产业化重点龙头企业不断增加，市级以上农业产业化重点龙头企业达86家，新增19家。

　　工业经济逐步回升。全市规模以上工业总产值730.04亿元，增长16.4%。全市规模以上企业达387家，新增29家；年产值超亿元企业160家，新增17家；10亿元以上企业10家，新增1家；亿元以上企业总产值合计610亿元，占全市规模以上工业总产值的81.3%。园区经济逐步发展壮大，全市五大工业园区工业总产值315.56亿元，增长14%；金宏光亮铜杆、西江重工、皮革城、永源生物等一批亿元税收项目顺利推进，园区工业拉动全市经济增长的效应日趋明显。

　　服务业持续发展。全市第三产业增加值277.9亿元，增长6.2%。交通运输仓储邮政业增加值60.7亿元，增长4.8%；批发和零售业增加值55.67亿元，增长8.8%；金融业增加值24.94亿元，增长14.8%。港口货物吞吐量4753.5万吨，增长8.4%；集装箱吞吐量11.12万标准箱，增长16.3%。旅游经济不断发展壮大，全市接待游客1102.93万人次，增长19.2%；旅游总收入87.53亿元，增长30.8%。

　　（二）投资保持较快增长。全年完成全社会固定资产投资496.26亿元，增长26%。重点项目加快实施。全市规模以上主要建设项目共857个，累计完成投资362亿元，307个项目实现开工，192个项目实现竣工。重大项目前期工作扎实推进。国务院已将设立广西贵港西江综合保税区的请示批转海关总署办理，目前正由海关总署加贸司承办；电厂二期项目前期工作已基本完成，可行性研究报告已上报自治区发改委；加快推进三水铝开发的请示已获自治区领导的批示支持；贵港风电项目已获得初步测风结果，测风数据基本达到开发所需技术指标要求；大藤峡水利枢纽项目可行性研究报告已上报国家发改委；平南核电项目进厂公路已竣工，厂址保护、水文地质测探等前期工作已基本完成。

　　（三）统筹城乡发展步伐加快。完成荷城路、迎宾大道、江北大道、金港大道、中山路等城区五条主干道综合改造工程，民族文化公园建成对市民开放，市文化艺术中心、博物馆项目建设加快推进。抓好供水排水管理工作，中心城区污水处理率达89%，垃圾无害化处理率达100%。投入2.92亿元用于农村公路建设，新建乡村水泥路453公里，全市通水泥路行政村比例达88%。投入6.5亿元用于水利工程建设，完成病险水库除险加固24座。建成农村饮水安全工程项目120个，解决了42万农村人口饮水安全问题。节能减排工作稳步推进，全年万元GDP能耗同比下降3.8%，规模以上工业万元增加值能耗同比下降5.13%。抓好沼气工程建设，全年新建农村户用沼气池3755座。城镇化水平进一步提高，全市城镇化率由上年的43.7%提高到45.3%。深入开展“美丽贵港·清洁乡村”活动，城乡环境卫生明显改观。

　　（四）改革攻坚纵深推进。一是有序推进国有企业改制重组。整合了120项评估总价值为272亿元的国有资产，并全部以作价出资方式注入市资产运营公司。二是财税金融攻坚深入推进。组织开展“培植财源、扩量进位”攻坚战，层层建立责任制和奖惩机制。同时，建立了10万元以上财源企业库，提升了扶持力度和税收征管力度；预算安排技改贴息资金500万元，支持工业企业技术改造和产品转型升级。启动实施“一二三、百千万”金融工程，获得了农发行10.8亿元、国开行52亿元的信贷授信。三是稳步推进医改工作。全市新农合参合人数达441.02万人，参合率为99.1%。全市74家乡镇卫生院、12家社区卫生服务中心和1073家村卫生室均实施了基本药物制度。公立医院改革不断深化，全市7家试点医院调整了政策范围内的医疗服务项目价格。

　　（五）对外合作迈上新台阶。加大招商引资力度，全市新上市外境内合作项目265个，新上项目实际利用市外资金167.84亿元。引进了新兴际华、红星美凯龙、和润、广西建工、广西地产等大型企业，合作开发“两桥一园”（西南大桥、同济大桥、园博园）、家居建材市场、粮油深加工及粮食物流、体育中心、太平天国金田起义遗址景区等一批涉及贵港长远发展和群众切身利益的重大项目。成功组织开展广东招商推介活动，达成意向投资项目20个，拟投资总额达300多亿元。在中国—东盟博览会上共签约13个项目，投资总额76.6 亿元。外贸进出口降幅收窄，全年实现外贸进出口总值2.21亿美元，下降5.4%，比上年回升8.6个百分点；外贸出口额1.21亿美元，增长14.5%；实际利用外资2035万美元，增长20%。

　　（六）社会事业协调发展。科技创新能力进一步提升，首家院士工作站获自治区认定并成立，国家科技部重点科技惠民项目首次落户贵港，获授权专利265件，获自治区认定知识产权示范县（园区）2个。职业教育有新发展，全市中等职业学校形成农村职业学校向城市集聚、散小职业学校向强大职业学校靠拢、专业设置围绕重点产业进行的新格局。大力发展文化事业，新建村级公共服务中心建设项目97个，建成农村体育健身工程73个。城镇新增就业1.83万人，农村劳动力转移就业新增4.05万人，城镇登记失业率为2.5%。继续推进社会保障体系建设，“五险”参保人数达112.14万人次。全力抓好扶贫开发工作，投入贫困村基础设施建设专项财政扶贫资金5334万元，新建改建村屯道路429条300多公里。切实加强保障性安居工程建设，建成保障性住房8530套，完成农村危房改造5893户。同时，着力创新社会管理，突出加强安全生产和维稳工作，社会保持和谐稳定。

　　二、2014年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2014年贵港市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，万元GDP能耗下降完成自治区下达的减排任务，高中阶段毛入学率82%，九年义务教育巩固率91%，城镇新增就业人数1.75万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本社会保险覆盖率90%，人口自然增长率控制在9‰以内。重点把握好六方面工作：

　　（一）深入推进西江经济带开发，在打造西江流域核心港口城市上求突破。深入实施“港产城”互动发展战略，探索形成“以港聚产、以产兴城、以城育港”的发展模式，谋划好“港口、产业、城市”三篇文章。港口是龙头。按照“一港一园一新区”的发展思路，即一个核心港口，带动一个工业园区，形成一个城市新区，中心城区发挥罗泊湾、猫儿山、苏湾、郁水4个作业区的龙头带动作用，加快进港铁路专线及进港公路建设，对重点工业园区、物流园区、配送中心进行同步规划、准确定位、合理布局，实现布局结构合理化、服务区域最大化、经济效益最佳化。产业是抓手。围绕园区规划布局产业，逐步构建“前港后园、前港后厂、前港后市”的港口经济，壮大产业规模。积极把建材、冶金、食品等3个产业打造为产值超200亿元产业，把造纸与木竹材加工、纺织服装与皮革加工等2个产业打造为产值超100亿元产业，做大做强五个工业园区经济总量。加快产业集群集约发展，推进粤桂（贵港）热电循环经济产业集中区、钢材加工贸易产业集中区、有色金属新材料高新技术集中区、东盟（贵港）家具城等园中园规划建设。城市是平台。积极实施“东拓、西推、南延、北控”的城市空间发展战略，力争“三年拉框架，五年出形象，八年大变样”，提升贵港城市品牌品位。打造城北、城东、城西、城南四大板块，其中：城北片区建设成为行政管理、金融办公、购物娱乐和生活居住区，城东片区重点发展商贸物流、绿色环保、现代生产性服务业，城西片区打造科教体育、文化会展、餐饮娱乐、卫生保健于一体的复合型城区，城南片区以提升城镇功能为重点，建设成为新型工业区。做好北山的开发与保护，强化西江岸线规划管理，将沿江200米范围内列为公共岸线资源，打造沿江绿色休闲生态长廊。

　　（二）提升产业发展层次，在培育壮大经济综合实力上求突破。紧扣“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，不断增强产业竞争力。大力发展现代农业。贯彻落实强农惠农富农政策，努力实现农业增产和农民增收。积极发展特色农业、生态农业，建立一批高产高效的无公害农业生产基地。加快水产畜牧业发展，提高规模化及标准化养殖水平。加强培育壮大农业龙头企业，大力发展农业专业合作社，力争新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上，新增农民专业合作社40家以上。坚持工业化主导战略。加快推进贵糖异地搬迁、贵钢产品结构优化升级等项目，培植西江重工基地、茂荣针织、金宏光亮铜杆、永源生物等一批年销售收入超10亿元、税收超亿元的龙头企业，积极培育新的工业产能。扎实推进三水铝开发、大藤峡水利枢纽、贵港电厂二期、平南核电、贵港风电等一批重大项目前期工作，条件成熟立刻上马。同时，策划储备一批优质工业项目，力争3-5年内工业经济实现质的飞跃。加快发展现代服务业。促进“铁、公、水”等各种运输方式的“零距离换乘”和“无缝衔接”，构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流服务体系，把贵港建成辐射大西南、联结珠三角与北部湾经济区的商贸物流中心。推进煤炭物流园、粮糖物流园、钢材物流园、西江绿色家居建材电子商贸城等项目建设，大力发展以生产型物流、第三方港口物流为重点的现代物流业，努力把物流业发展成为贵港支柱产业。全力推进西江综合保税区申报建设工作，力争早日获批实施。整合优质旅游资源，开拓旅游市场，提升旅游吸引力和供给力。

　　（三）统筹城乡发展新格局，在推进新型城镇化建设上求突破。坚持统筹城乡发展，以新型城镇化为主攻方向，以城乡基本公共服务和基础设施一体化为立足点，构建城乡一体化发展新格局。以县城和中心镇为重点，进一步优化城镇空间布局，建设道路交通、医疗卫生、文化教育体育等设施，增强承载能力，完善公共服务，逐步将县城和中心镇建设成为带动周边农村发展的区域中心。以“一江两轴”（“一江”指“西江”，“两轴”指324国道和南梧二级路）为重心，形成以贵港中心城区为主中心、桂平和平南城区为副中心、沿江18个城镇为布点的城镇体系，实现港口群、园区群和城镇群协调发展，使沿江城镇带成为全市经济社会发展的核心区，加速城乡一体融合。加强宜居环境建设，加快推进“城中村”和危旧房改造、旧街整治工程，新建北山综合开发保护、南湖公园等一批绿化景观工程。要通过城镇化建设促进城乡统筹发展，建立健全各项社会服务均等化的体制机制，实现城乡公共服务均衡化。

　　（四）保持投资平稳较快增长，在推进项目建设上求突破。采取积极有效的措施，破解项目建设难题，持续挖掘投资增长潜力。加快重点项目建设。今年规模以上主要建设项目共548个，总投资1932亿元，年度计划投资302亿元。要迅速掀起项目建设高潮，争取恒祥碳酸钙建设、金田起义遗址博物馆、桂平北回归线标志公园文化生态旅游基地、中星大型农产品交易市场等一批计划开工项目实现开工建设；西江重工基地、永泰仓储粮糖物流、金宏光亮铜杆、同济大桥、西南大桥、苏湾作业区一期、华洋矿源轻质碳酸钙等一批续建项目加快推进；益海嘉里粮油一期、东环郁江大桥、生活垃圾焚烧发电厂一期等一批计划竣工项目建成投产。扎实推进重大项目前期工作。加强沟通衔接，创新方式方法，想方设法推动贵港三水铝开发、贵港电厂二期、大藤峡水利枢纽工程、贵港风电、平南核电等一批关系全市长远发展大局的重大项目前期工作取得新突破。积极谋划储备一批投资量大、对贵港市经济发展具有重要推动作用的项目充实“十三五”规划重大项目库，确保项目的连续性与可持续发展。不断提高项目服务水平。继续组织开展全市重点项目联合审批活动，进一步提高审批效率。全力抓好筹融资工作，加强政银企对接，完善向国家开发银行申请贷款意向项目的前期工作，争取金融机构信贷支持。

　　（五）不断深化重点领域改革，在增强内生动力及发展活力上求突破。进一步完善各类不适应当前发展的机制体制，以改革创新增强动力活力，推动经济社会持续快速健康发展。创新财政、金融、收入分配、政府采购等体制，健全以建投公司等为主体的多渠道投融资机制，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进医药卫生、教育、文化、体育等体制改革，引导社会资本进入重大基础设施、公共服务等领域，激发社会事业发展活力。深入推进农村户籍、土地、林业、水利、社会保障等综合改革，创新农业生产经营体制机制。充分发挥市级公共资源交易平台作用，大力推进招投标管理改革。加大财税、担保等政策支持，完善中小企业和微型企业融资机制，着力帮助企业破解融资难“瓶颈”。

　　（六）大力推进社会事业发展，在改善民生和强化保障上求突破。本着“尽力而为、量力而行”的原则，不断加大民生领域投入，构筑更高水平的民生保障体系。

　　推进各项社会事业发展。科技方面，继续抓好院士工作站、高新技术企业、创新型企业和工程技术研究中心等创新平台建设，组织实施 “一村一品”科技富农工程20个示范村建设。教育方面，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中教育，加快发展职业教育、特殊教育、民办教育。规划建设职教园区，支持广西工职院贵港校区建设。文化方面，大力弘扬“和为贵、诚为本、干为先”的贵港精神，加快推进市文化艺术中心建设，力争体育中心、博物馆、档案馆年内竣工使用，新建80个村级公共服务中心。卫生方面，加快推进县级疾控机构、县级急救机构项目建设，逐步完善农村急救体系及重大疾病防治设施；加快推进骨科医院整体搬迁、市儿童医院等项目前期工作；积极推进乡村卫生一体化建设，逐步推开“在村卫生所1元看病，在卫生院50元住院”试点。

　　提高社会保障水平。继续推动城镇职工社会养老、城镇居民基本医疗、工伤、生育、失业保险和城乡居民社会养老保险参保扩面，稳步提高保障水平。加强养老服务体系建设，建立高龄老人生活补贴制度，新建五保村103个、农村幸福院103个。强力推进保障性住房建设，力争2014年新建保障性住房8576套，开工建设安置房100万平方米。

　　加强生态环境保护。以节能减排为抓手，严格执行环境影响评价制度，加快淘汰落后产能，加大对西江水域和冶金、养殖等重点领域、重点行业的监督检查和整治力度。按照节约集约用地原则，积极推动产业高强度投资、土地集约化利用，加大闲置土地清理和土地储备力度，严格保护耕地，坚决查处违法用地行为。深入开展“美丽贵港·清洁乡村”活动，大力推进清洁家园、清洁田园、清洁水源工作，切实改善城乡环境。