关于防城港市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

　　2013年，防城港市全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“稳中求进”的总基调，以迎接建市二十周年为契机，以“双二十大事”为抓手，攻坚克难，奋力推进各项工作，保持了全市经济社会发展的良好态势。

　　（一）经济运行态势良好

　　初步核算，2013年全市生产总值525.15亿元，增长12.4%（可比价），比全区高2.2个百分点。其中：第一产业68.45亿元，增长5.5%；第二产业296.08亿元，增长17.9%；第三产业160.61亿元，增长5.9%。人均生产总值达到5.7万元，比全区平均水平高3万元左右。实现财政收入59.26亿元，增长13.1%，其中公共财政预算收入40.71亿元，增长14.5%。地区生产总值、财政收入、规模以上工业总产值、港口货物吞吐量、外贸进出口、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等多项主要指标增速或总量继续位居全区前列。

　　（二）产业发展步伐加快

　　三次产业比例由2012年的13.8：52.6：33.6调整为13.0：56.4：30.6，第二产业比重上升3.8个百分点，三次产业对经济增长的贡献率分别为5.7%、78.5%、15.9%。农业稳步发展，全市实现农林牧渔业总产值111.62亿元，增长5.6%。工业快速增长。全市全部工业总产值达到1000.45亿元，增长23.3%，其中规模以上工业总产值959.35亿元，增长24.2%；实现全部工业增加值257.02亿元，增长19.5%，占GDP比重达到48.9%。服务业健康发展。旅游业日渐兴旺，共接待国内游客965.1万人次，增长19.6%；全市社会消费品零售总额81.43亿元，增长14.2%。

　　（三）项目投资成效显著

　　投资规模不断扩大。全社会固定资产投资总量达到475.45亿元，增长14.5%。其中：基本建设完成投资228.14亿元，增长31.5%；更新改造完成投资123.12亿元，增长39.5%；房地产开发投资100.12亿元，下降22.9%。 “双二十”项目全面推进。实施“双二十”项目788项，总投资超过5000亿元，涉及产业、城建、民生、文化旅游、港口建设等重点领域，实现项目开工285个，竣工231个。项目管理不断加强。全市财政资金安排项目前期工作经费1亿元，共推进前期工作项目374项，已有285项实现开工。项目投融资机制加快创新，融资力度加大，争取到中央预算内投资项目156个，获安排中央预算内资金4.2亿元、自治区配套资金2.1亿元。项目审批、核准和备案得到加强，投资项目审批流程优化，审批效率提高。

　　（四）城乡建设力度加大

　　城市建设日新月异。城市规模不断扩大，建成区面积50.98平方公里，比上年提高1.5平方公里，全市城镇化率由2012年的51.9%提高到2013年的53.9%。城市功能进一步完善，一批供水供气工程加快推进，城市环境不断得到绿化美化，荣获“广西园林城市”、“广西森林城市”等称号。村镇建设全面加快。乡村基础设施建设进一步加强，全市硬化村屯道路278公里，绿化200多个村屯面积6.4万多平方米。县域主要建制镇控制性详细规划和行政村庄、中心村以及主要交通干道沿线50户以上村庄的总体规划编制工作顺利推进。

　　五、改革开放深入推进

　　各项改革继续深化，行政审批制度改革加快，扩权强县、扩权强镇工作深入开展，行政审批项目清理和下放工作得到加强。投融资体制改革不断深化，国企改革稳步推进，非公有制经济加快发展，林改配套改革深入推进，医药卫生体制改革进一步深化，食品药品安全监管体制改革全面推进。开放合作全面拓展，对外交流合作深化拓展，与东盟、日韩、港澳台以及中南西南等内陆腹地等地区的交流合作进一步扩大，全市外贸进出口总额43亿美元，其中出口额10.8亿美元，增长30.2%；边贸成交额241.5亿元，增长19.6%；实际利用外资2.91亿美元，增长21.1%，引进区外境内资金357.85亿元，增长8.3%。

　　六、社会民生全面发展

　　财政保障和改善民生能力不断增强，民生支出63.08亿元，增长20.2%。社会保障力度加大，新农合参合率99.2%，居全区前列；社保惠民工程投入10.43亿元，基本社会保障覆盖率达98%。教育事业稳步发展，教育预算支出10.28亿元，学前教育、义务教育、中职教育、高等教育等均迈出新步伐。文化事业繁荣进步，“欢乐西湾”、“明江之夜”等群众广场文化活动深入开展，成功推出《过桥风吹》等舞台艺术精品。卫生事业取得新进步，市第一人民医院创“三甲”工作积极推进，市第五人民医院、防城区人民医院综合楼建设加快。科技创新取得新进展，新增6个工程技术研究中心培育点。生态文明建设继续加强，“美丽家园·清洁乡村”活动深入实施；“绿满八桂”工程积极推进，完成造林18.2万亩；节能减排逐步加强，全年完成31个减排项目。诚信计生深入开展，人口自然增长率控制在9.7‰以内。保障性住房加快建设，保障性住房新开工2448套/户、基本建成3547套。就业扶持力度不断加大，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率1.76%。物价总水平较为平稳，全市物价总水平同比上涨2.6%。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入24423元，增长10%，农民人均纯收入8557元，增长13.5%，连续6年居全区第一。

　　二、2014年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2014年防城港市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%（可比价）；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长13%；全部工业总产值增长25.5％；社会消费品零售总额增长13.5%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；外贸进出口总额增长20%；实际利用外资（招商口径）增长10%；引进区外境内资金增长8%；全市港口货物吞吐量增长8.9%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇新增就业人数2.3万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区要求范围内，全市社会事业协调加快发展。

　　为实现以上目标，2014年要着重抓好以下工作：

　　(一)加快壮大产业实力，推动经济转型升级

　　做大做强工业经济。一是加快打造千百亿元产业集群。着力抓好钢铁基地、红沙核电、金川铜镍、盛隆技改、信润石化、澳加粮油等千百亿元产业项目的建设，重点打造钢铁、有色金属两大千亿元产业。二是加快产业园区建设。完善现有园区基础设施及服务配套，加快推进路网、供电、供水、污水处理等关键设施的建设；抓好重大项目的产业配套建设和上下游招商，进一步延伸产业链，引导相关产业、企业和项目向产业园区集中，重点打造企沙工业区、大西南临港工业园两个千亿元产业园区。抓好一批新园区规划编制工作，积极开展企沙东岛、中印产业园、深圳产业园、高新技术产业开发区等的规划编制。三是积极壮大企业规模。深入实施“抓大壮小扶微”工程，壮大企业规模，力争产值超百亿元企业达到4家，超十亿元企业14家，超亿元企业达到110家，全市规模以上企业达到180家。

　　促进服务业繁荣发展。一是加快商贸业发展。加快推进中心区集贸市场、海产品市场、中心区家居建材市场等大型集贸市场和专业市场建设；加快城乡集贸市场、超市建设，鼓励连锁企业到社区、农村建立网点。二是加快物流业发展。着力推进大西南公车物流园区、冲仑物流园区等物流园区开发建设，加快推进东盟水产加工物流园、日升东盟农产品国际采购物流园等一批重点物流项目。三是加快特色旅游发展。推动中越跨境海陆旅游、生态养生旅游发展，积极建设一批高端的旅游综合体，开发特色旅游纪念品和美食。四是推进金融商务区规划建设，打造沿边金融特色示范区，促进防城港市现代金融服务业发展。五是大力促进房地产健康发展。以一批重点房地产项目为引领，创新城市运营，完善设施配套，提升居住品质，促进商业地产和旅游地产等持续健康发展。六是加快特色文化产业发展。打造一批品牌演艺项目，规划建设一批文化特色街和文化休闲产业，推动文化娱乐产业成为防城港市新的经济增长点。

　　努力推进农业产业化。一是稳定粮食生产。确保粮食播种面积稳定在73万亩以上，总产量19万吨以上。二是发展优势特色产业。规划实施10万亩金花茶种植加工计划；稳步推进深水抗风浪网箱养殖和扩大生猪养殖规模；重点扶持中药材、食用菌、“红金系列”农产品等产业。三是推动农业生产经营体制创新。大力培育发展农业龙头企业，规范农民专业合作社建设，建设以农户家庭经营为基础的家庭农场100个。四是积极开展科技兴农。抓好上思县万亩甘蔗生产机械化示范区建设；加强农产品源头安全管理，保障农产品质量安全；加快上思县、东兴市重大病虫害监测与预警区域站建设，完善边境重大病虫害防控体系。五是积极促进农民增收。抓好整市扶贫推进工作；大力实施农户“万元增收工程”；抓好农村适用技术的培训，做好农村剩余劳动力转移就业工作。

　　二、发挥沿海沿边优势，提升开放合作水平

　　全面推进东兴试验区建设。一是加快完善试验区规划体系。争取试验区建设总体规划获得国家批准实施，加快完成一批试验区专项规划编制。二是加快先行先试步伐。积极开展人民币与越南盾兑换特许业务、游客免税购物、跨境电子商务等先行先试。三是掀起跨合区建设热潮。加快东兴边境合作区选址调整，全面展开跨境经济合作区围网区路网、联检设施等基础设施建设，加快推进东兴口岸二桥综合服务区建设，开工建设中央大道、友谊大道、锦兴西路等路网工程。四是抓好中印产业园等园区规划建设。加快推进中印产业园规划选址、申报争取等前期工作；加快冲榄工业园、深圳产业园、红木文化产业园等进出口加工园区建设。五是积极打造开放载体。明确综合保税区选址，加快做好论证、规划和申报工作；争取国家尽快批准企沙等口岸扩大开放范围；加快水果海港进口指定口岸和粮食等特殊产品进口指定口岸申报，力争2014年上半年获批东兴进口粮食指定口岸；积极打造中国-东盟跨境商贸旅游博览会、中越跨境旅游集散中心、中越金滩论坛、中越经济研究院等重要开放合作载体。

　　加快推进国际通道枢纽建设。加快与周边地区和东盟的互联互通建设，开工建设北仑河二桥，推动东兴至下龙-河内跨境通道的高速公路和铁路建设、以及峒中-横模大桥建设。加快开展防东高速铁路、百色经崇左至防城港的铁路、南宁吴圩机场经上思至试验区高速公路、东兴至峒中沿边公路改造和防城港支线机场等项目前期工作。加快启动企沙港区南作业区、企沙东港区建设和渔万港区提升改造，推进钢铁基地专用码头、马鞍岭1、2号旅游码头工程、513～516#泊位等重点泊位建设，启动防城港30万吨及40万吨泊位、配套航道建设，提升港口综合竞争力。

　　扩大对外交流合作。积极开展与东盟、港澳台等国家和地区的全方位交流合作。积极解决进出口企业遇到的困难和问题，促进企业扩大对外贸易，努力解决“总部经济”问题，扶持外贸企业开展自主经营，扩大防城港市外贸进出口规模。支持企业“走出去”开拓市场，鼓励和引导企业到越南等东盟国家设立办事处、境外公司。

　　三、实施“十百千”项目计划，增强投资拉动能力

　　狠抓“十百千”重点项目。一是培育十项以上龙头项目。突出抓好钢铁基地、红沙核电、金川有色金属、盛隆冶金、金源镍业、信润石化、科元新材料、海森特重工、大港口建设、LNG储运等10项产值百亿元以上、项目总投资1373亿元的龙头产业项目建设。二是落实百项重点项目。狠抓百个3亿元以上投资的重点项目建设，带动一批全市重点项目加快建设。三是实施千个项目建设。着力推进千个投资500万元以上的项目建设，项目总投资5564亿元，年度实现投资449亿元，带动全社会固定资产投资537亿元以上。

　　提高项目管理水平。加大项目前期工作的投入，抓紧推进企沙东岛现代能源化工基地等重大项目前期工作。加快项目跟踪落实，抓好已在洽谈或签约项目的跟踪落实。完善项目审批流程，积极推进联合审批，提高项目审批效率。破解制约项目建设的瓶颈，抓好江山半岛等重点地块土地收储工作，推进土地集中连片征地拆迁、连片开发。强化融资支持，利用好开行、亚行、世行等金融平台解决项目融资问题。落实项目联系制度，实行项目负责制。继续加强项目数据库管理，推进项目管理的科学化。

　　四、推进宜居城市建设，创建特色滨海新城

　　打造特色风貌城市。以建设环西湾黄金海岸为龙头，以城市拓展提质和特色边海风情为载体，着力求特求美，打造中国海洋文化名市。中心城区重点加快打造一批具有特色的标志性大型城市综合体、房地产楼盘和高档精品街区。做好沿边口岸城镇带建设规划，将历史文化、东盟元素、民族风情、边关风情融入东兴、防城等边境城镇规划建设。加快防城区、港口区老城区、城中村改造提升，着力打造精品街区。加快打造上思生态养生大县城和民族风情特色小城镇。

　　加快城市交通道路建设。重点推进西湾大道、东湾大道、文昌大道和广西滨海公路企沙至茅岭段、防城至江山一级公路、江山半岛环岛路以及港口至东兴一级公路改造，加快推进常山新区路网和城南新区路网建设。加快推进城市客货运站、公交站场建设，规划建设出租汽车配套服务设施，完善城市交通功能布局，优化交通环境，提高城市交通服务水平和质量。开展城市轨道交通规划研究。

　　进一步完善城市功能。建设完善城市配套设施建设，加快城市绿化项目建设，提升园林绿化水平。加快市区城市供水管网建设，完善城区供水设施。科学规划实施老城区污水管网改造，建成大西南、江平和茅岭污水处理厂，新建企沙、江山污水处理厂。加快城市燃气管道建设。加快城区电力架空线路、通信光缆入地改造和建设。

　　统筹城乡协调发展。加强农村住房规划管理，健全乡镇规划建设管理机构。加快编制和逐步实施县、镇（乡）、村三级基础设施和公共服务设施专项规划。加快沿海、沿江、沿边城镇带的规划建设。抓好旧城区小街小巷改造、棚户区改造和保障房建设等重点工程。突出抓好港口至东兴公路、防东高速路等沿线违法乱建整治。积极引导农民工进城务工，推动农村富裕劳动力向城镇转移。实施强县强镇战略，全面增强县域经济实力。

　　五、推动体制机制创新，释放改革发展红利

　　着力深化经济体制改革。坚持和完善基本经济制度方面，完善国有资产管理制度，全面落实促进非公有制经济发展政策措施，鼓励民间投资。转变政府职能方面，加快行政审批改革，继续做好国家、自治区下放审批权限接收和清理审批事项的同步取消工作，积极推行工商登记制度和民事登记制度改革；进一步清理投资审批事项和优化办事流程，提高项目审批、核准、备案效率；积极探索市场化的融资方式，拓宽资金筹措渠道；在东兴试验区试行投资管理备案制，探索建立投资“非禁即可”的负面清单管理模式。健全城乡一体化发展体制机制方面，推进城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展，推进户籍改革和城乡基本公共服务均等化；推进农村土地制度改革，开展农村土地承包经营权确权颁证试点；推进土地集中流转，促进多种形式适度规模经营；继续做好扩权强县工作，积极推进扩权强镇改革。财税改革方面，积极推进“营改增”扩大范围和消费税、资源税等税制改革，清理规范财税优惠政策，推进财政预决算公开，加大“三公”经费公开力度。金融改革方面，争取先行开展人民币自由兑换、促进外汇及人民币贸易投资便利化等试点，积极发展面向小型微型企业的融资服务。

　　统筹推进其他各项改革。深化文化体制改革，完善文化管理体制，提升与东盟文化交流合作水平，挖掘、打造特色文化品牌，建设海洋文化名市。深化教育体制改革，推进义务教育均衡发展，大力推动职业教育发展，稳步推进高中课程改革，实施校长聘任制改革试点。深化医药卫生体制改革，健全重特大疾病保障和救助制度，继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，启动城乡居民大病保险试点，深入推进上思县、东兴市县级公立医院综合改革。加强生态文明制度建设，划定生态保护红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，建立“美丽家园·清洁乡村”活动长效机制。深化行政体制改革，理顺管理机构和工作职能。

　　六、加快社会事业发展，切实保障改善民生

　　加大投入力度，进一步建设完善惠民基础设施，促进公共服务均等化。优先发展教育，积极推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，抓好标准化义务教育学校和公办幼儿园建设。加快推进科技创新，着力推进第五轮创新计划、科技服务振兴计划实施。大力发展文化体育事业，加强乡村社会服务工程建设，推进村级公共服务中心、社区文化体育活动中心等一批公共文化基层设施建设。继续完善公共卫生和医疗服务体系建设，加快基层卫生项目建设。建立完善乡镇食品药品监管网络，建设市级食品药品安全检测中心，提升食品药品检验检测能力。建设完善社会保障基础设施和覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进社保惠民工程。实施积极就业政策，继续加大公益性岗位安置，加强城乡劳动力职业技能培训。加强安全生产工作，抓好专项整治。做好应对气候变化及节能减排工作，抓好重点企业节能降耗。