关于北海市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展总体情况

　　今年以来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握“稳中求进”的总基调，认真落实市十四届人大四次会议通过的各项决议，巩固和扩大实施北海三年跨越发展工程的成果，经济社会保持了良好发展势头。

　　2013年上半年主要指标完成情况

　　经济社会发展主要呈现以下几个特点：

　　（一）经济增长速度较快质量较好。上半年全市实现地区生产总值278.9亿元，按可比价计算，增长12.6%，增速排全区第3位、排北部湾经济区第1位，比全区、全国分别高出2.4和5个百分点。其中，第一产业完成增加值49.21亿元，增长3.4%；第二产业完成增加值137.89亿元，增长18.3%；第三产业完成增加值91.77亿元，增长6.9%。三次产业对GDP增长贡献率分别为3.75%、78.65%、17.6%；分别拉动经济增长0.5、9.9和2.2个百分点。在保持经济快速增长的同时，经济质量进一步提升。财政收入增长19.25%，增速比全区平均水平高出8.1个百分点，排全区第3位；非税收入占财政收入的比重仅10.8%，在全区14个市中是最低的，比最高的市低28.3个百分点。

　　（二）工业生产持续高速增长。上半年全市完成规模以上工业总产值487.15亿元、增长31.07%，增速排全区第1位；规模以上工业增加值增长23.5%，增速排名全区第3。石油化工、临港新材料、电子信息三大产业共完成产值368.6亿元、增长32.12%，实现税收26.25亿元、占全市财政收入48.69%，优势产业的拉动作用明显。园区工业生产高速增长，共完成产值427.6亿元、增长36.5%，占全市规模以上工业总产值的86.9%。其中铁山港工业区完成产值220.27亿元、增长29.4%；北海工业园区完成产值85.65亿元、增长47.32%；出口加工区完成产值75亿元、增长47.5%。重点企业贡献突出，全市78家重点企业共完成产值474.4亿元、增长35.3%，占规模以上工业总产值的95.4%。节能降耗工作成效明显，上半年全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降18.64%，万元生产总值能耗同比下降5.89%。

　　（三）项目投资较快增长。上半年全市固定资产投资完成321.43亿元，同比增长23.4%，保持了平稳较快的增长态势。一是基本建设投资增长较快。全市基本建设投资完成109.09亿元，增长47.8%,增速较固定资产投资高24.4个百分点，占投资构成的比重为33.9%。二是更新改造投资增势迅猛。全市更新改造投资完成108.99亿元，同比增长81.3%，增速较固定资产投资高57.9个百分点，拉动投资增长18.8个百分点。三是工业投资增势强劲。全市工业投资完成148.57亿元，同比增长83.8%，占全市固定资产投资的46.2%，拉动投资增长26.0%。四是重点项目建设取得新突破。上半年重点项目开工17个、竣工14个，共完成投资58.7亿元。林纸一体化项目、广西LNG项目获得国家发改委核准并于7月30日开工建设，神华国华广投北海能源基地一期工程石头埠1号、2号泊位吹填形成陆域354亩，占工程量的58.6%；诚德镍铬合金带卷固溶线生产线项目1号、2号生产线建成投产，3号线正在加快建设；惠科电子科技产业园开工建设，朗科国际存储科技产业园即将正式投产并启动二期工程建设、三诺高新科技园两条音响生产线建成投产，高新技术创业园开园。出口加工区B区一期工程正在抓紧施工，第四届广西园博会园区进入全面建设阶段。沿海铁路钦州至北海段近期将进入全线联调联试阶段；玉林至铁山港铁路（北海段）预计今年11月建成通车。

　　（四）农业生产平稳增长。认真落实强农惠农政策，农业生产平稳增长，上半年完成农林牧渔业总产值86.23亿元，增长3.5%。种植业播种面积扩大，上半年全市春种春播面积共154.01万亩，完成计划任务的103.99%；主要农作物稳产增长，春收粮食2.49万吨、与上年持平，蔬菜总产量46.33万吨、增长3.44%，水果总产量5.71万吨、增长47.93%。牧业完成总产值15.59亿元、增长.74%，肉类总产量6.39万吨、增长2.19%，禽蛋和牛奶等其他畜牧产品产量保持稳定；渔业完成总产值55.54亿元、增长3.18 %，水产品产量46万吨、增长2.87%，其中海水产品41.71万吨，增长2.54%。林下经济快速发展，上半年产值比去年同期增长94.94%。农村基础设施建设加快。完成重点水利项目投资2.2亿元，完成大型灌区节水改造项目51.03公里渠道防渗;继续扎实推进千里乡村公路畅通工程，实施通自然村硬化路建设250公里，年内将全部建成；开工大中型水库移民新村建设工程项目49个。扶贫攻坚工作大力推进，竣工贫困农村屯级道路25条；落实314万元扶持贫困村发展种养业，1.52万贫困人口受益。

　　（五）现代服务业加快发展。涠洲岛国际休闲旅游岛整体开发加快推进，垃圾处理、环岛路、回建区等15个建设项目正在抓紧推进。中越海上旅游航线正式复航，北海港客运口岸联检楼投入使用，提升游客满意度工作扎实推进。上半年共接待国内游客790万人次、增长22%，实现国内旅游收入63亿元、增长25%；完成机场旅客吞吐量39.03万人次，增长15.6%。完成港口吞吐量878.66万吨、增长10.52%。完成社会消费品零售总额80.53亿元、增长14.21%。金融机构本外币存贷款余额分别比年初增加41.27亿元、34.86亿元，3家小额贷款公司开业申请获自治区批准。

　　（六）改革开放进一步深化。改革方面：深化行政审批改革，深入开展清理审批事项和优化办事流程工作。稳步推进国有企业改制，完成了市外贸总公司等6家国有企业的改制暨职工安置收尾工作。医药卫生体制改革扎实推进， 合浦县人民医院等4家县级公立医院列入全区第二批县级公立医院改革试点。事业单位分类改革稳步推进。营业税改征增值税试点工作扎实推进。开放方面：加强与港澳台地区经贸合作，与香港中华厂商联合会签订战略合作框架协议；积极参加“2013美丽广西港澳行”活动，成功签约手机液晶屏邦定及整机生产等3个项目，项目总投资24.32亿美元。培育北海至香港集装箱定期班轮航线取得明显成效，北海至高雄定期班轮成功开通，全市货物进出口通过海运方式的比重由去年同期的31.7%提高到75.9%。铁山港1号、2号泊位实现首次临时开放，缓解了铁山港工业区大企业进出口原料和成品的瓶颈困难。积极参与北部湾四市同城化以及南北钦防玉崇北七市区域经济一体化。完成外贸进出口总额10.22亿美元、增长18.3%，进出口增幅居北部湾四市（南北钦防）第1位；招商引资实际到位资金210.98亿元，增长10.1%。

　　（七）生态宜居城市建设取得新进展。市政基础设施进一步完善。金海岸大道（南海路至黄海路）、银滩二号路开工建设，银滩大道加紧建设、约完成工程总量的67%，金海岸大道（冯家江至南珠大道段）、金春路（金海岸大道至海景大道第3段）等一批续建项目加快建设；小街小巷改造、城中村改造以及示范街、示范路、示范小区建设稳步推进；侨港区域污水截流工程、银滩中路污水截流工程、广东南路污水管网整治工程先后竣工；完成新建、改建公共厕所5座。城市综合管理不断加强，深入开展道路保洁、垃圾收集清运、乱摆乱卖、占道经营、运输车辆洒漏污染、违章建筑等城市管理综合整治工作。以创建国家环保模范城市为契机加强生态建设和保护，严格把好项目环评关，加强环境执法监管，开展环境安全隐患大排查大整治，切实保障生态环境安全。全面开展“美丽广西·清洁乡村”活动，安排了9000万元作为启动资金，配备了一大批车辆、设备设施和人员，组织2000多名干部下乡进村开展帮扶指导，发挥农民主体作用，发动社会力量积极参与，共出动人员60多万人次，清理垃圾近10多万吨、杂草20万多平方米，全市农村环境卫生面貌有了明显好转。

　　（八）改善民生工作取得新成效。全市民生支出达到25.04亿元，占公共财政支出的72.21%。年初承诺的10项为民办实事工程顺利推进。新型农村合作医疗工作取得新突破，参合率达99.39%，人均年筹资额达到340元；养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险参保工作进展顺利，其中失业保险、工伤保险参加人数已提前完成年度任务。保障性住房建设工作稳步推进，开工建设保障性住房702套。大力做好贫困学生资助工作，共资助学生47036人，资助金额3525.668万元。多渠道、多措施促进充分就业，上半年城镇新增就业19089人，农村劳动力转移就业新增10679人，城镇登记失业率控制在3.16%以下。实施城乡居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入11757元、增长9.8%，农民人均现金收入7432元、增长13.6%。居民价格消费指数涨幅控制在1.3%。

　　（九）社会事业全面发展。北海中学新校区将在秋季投入使用，海城区十八小和银海区一小、二小等一批中小学校加快建设，桂电北海海洋信息学院今年首次招生，北海艺术学院有望年底升本成功。市第二人民医院迁建项目门诊医技楼、住院楼动工建设，全科医生培训基地主体验收；市“120”急救网络体系三年建设工程项目扎实推进，其中合浦县及铁山港区急救分中心基础设施完工； 6个乡镇卫生院和4个城市社区卫生服务中心完工。“海上丝绸之路”申遗工作扎实推进，积极推动大型舞剧《碧海丝路》商演。成功创办首届广西北部湾 “高新杯”科技创业大赛，国家农业科技园区核心选址确定。加强和创新社会管理，对非法传销等违法犯罪始终保持高压打击态势，全市各类安全生产事故数同比下降40%，各类刑事案件数同比下降19%，社会和谐稳定。

　　二、下半年经济社会发展重点工作

　　要按照全市年中工作会议部署要求，坚持稳中求进的总基调，坚定发展信心，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力完成全年目标任务。重点做好以下工作：

　　（一）抓好项目建设，推动投资较快增长

　　一是强力推进重点项目建设。加快推进第一批204个“四定”重点项目，尽快推出第二批“四定”重点项目，加快推进朗科科技、三诺电子、林纸一体化、广西LNG、神华国华广投北海能源基地、诚德扩能改造项目和四期120万吨/年冷轧工程，以及铁路和高速公路、城市建设项目等一批重点项目。充分发挥联合审批、联合会商等机制和制度的作用，加强现场协调、集中会审、联合审批，尽快解决一批项目前期工作和建设推进中的突出问题，扩大全市在建项目数量，拉开在建项目作业面，切实扭转上半年重点项目投资进度严重滞后的局面。二是加强资金筹措。加强与上级有关部门联系，紧扣国家投资方向和重点，及时提出申报方案，争取更多的上级专项资金支持。积极利用多种形式，加强投融资平台建设，积极稳妥利用社会资金，多方筹措资金建设基础社会和公益事业。加强面对港澳台、珠三角的招商引资，盘活民间资本。三是积极争取上级的支持。对需要自治区在用地指标、排污和能耗等方面予以倾斜的项目，争取纳入自治区层面重大项目予以推进。同时加强与自治区有关部门的衔接，加快有关项目审批、用地报批、环评等审批。在推进项目过程中，注重质量和效益，抓好节能、节水、节地、节材，加大单位面积土地投资强度，实现集约型发展。

　　（二）抓好服务保障，推动工业生产高速增长

　　一是强化对工业经济运行的监测调控。要加强对工业经济运行的监测、分析和调度，针对企业面临的热点、难点问题，及时研究分析，提出对策措施，力争把各种不利因素的影响降至最低，为企业正常生产扫清障碍。二是围绕确保重点企业正常生产做好服务保障。在全市工业经济中，重点企业占据举足轻重的地位，在全市工业经济发展中起到决定性的作用。按照“一厂一策”的要求，切实帮助企业解决困难和问题，确保企业满负荷生产，为全市工业多做贡献。同时要落实各项扶持奖励政策，推动重点企业加快发展。三是推动企业扩能达产。推动朗科、三诺项目尽快完成验厂工作，最大化释放产能。同时，采取租赁厂房的方式，尽快推动惠科手机项目投产。四是大力扶持中小企业发展。深入实施“抓大壮小扶微”工程，积极开展“促进中小企业发展年活动”，研究出台促进中小企业发展政策措施，建立扶持中小企业发展的长效机制，大力推进中小企业发展。

　　（三）强力发展旅游产业，推动现代服务业发展

　　一是做大做强旅游业。结合实际贯彻全区旅游发展大会的部署，落实加快建设北部湾国际旅游度假区和把北海打造成为广西四大旅游集散地之一的要求，发挥资源优势，全面加快涠洲岛旅游区整体开发，加快推进垃圾处理、环岛路、回建区等第二批15个项目，加快创5A景区工作步伐。加强旅游景点景区标准化建设，抓好北海老城、金海湾红树林生态休闲旅游区创4A景区工作。办好北海国际珍珠节等重要节庆活动，深入开展提高游客满意度的综合整治活动。完善旅游基础设施，加快富丽华等高星级亲海酒店建设，加快邮轮码头建设。推动海上旅游航线健康发展。二是加快发展商贸物流业。加快推进东盟国际商贸城、红星美凯龙家居广场等项目；巩固培育北海至香港集装箱定期班轮航线，大力培育航空市场，拓展航线，增加客源；加快实施北海市物流发展规划，力争开工建设中储粮铁山港物流中心。三是着力培育消费热点。以营业税改征增值税为契机积极发展金融、商务、会展、通信、家政服务、餐饮等服务业，进一步扩大消费规模。四是促进房地产市场平稳健康发展。继续保持适度的房地产投资规模，引导企业消化待售的商品房。

　　（四）扎实推进生态宜居城市建设，加快城镇化进程

　　一是深入开展城市建设管理年活动，巩固和扩大已有的成果，同时着眼于常态化管理和长效机制建设，稳步提高城市建设管理水平。突出抓好园博园的全面建设，确保如期建成投入使用，同时积极推进园博会的组织筹备工作。抓好市区内涝整治二期工程建设，提高应对内涝的能力和水平。抓好红坎污水处理厂二期工程建设，完成197条小街小巷的改造，改善老城区人居环境。抓好海堤街等示范街、北海大道等示范路、蓝海银湾等示范小区建设。推进城镇化试点，加强特色小城镇建设，整体推进全市的城镇化。二是扎实推进“美丽广西·清洁乡村”活动。深入开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁海滩四项活动，加快建立和稳定乡村保洁队伍。加强乡村垃圾污水处理设施建设，积极推进农村垃圾“村收镇运县处理”，抓好乡村环境综合整治，实现城乡清洁工程向城乡结合部、城中村、小街小巷、小区庭院、乡镇村庄拓展延伸。三是深入开展环境隐患问题大排查大整治行动。认真履行监管职责，精心组织、落实责任、严格把关，深入开展大排查大整治行动，坚决防范突发性环境事件。

　　（五）抓好现代特色农业，推动农业生产平稳增长

　　继续落实好强农惠农政策措施，促进农民持续增收。抓好现代农业园区建设，加快建设农业产业化示范基地，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。积极扶持农业龙头企业发展，鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结关系。大力发展特色种植业、特色水产养殖业、特色畜牧养殖业、特色林下经济、休闲观光农业。抓好农村基础设施建设，重点抓好千里乡村公路畅通工程、海河堤标准化、病险水库除险加固、农田水利、饮水安全工程、渔港改造等项目。继续推进扶贫攻坚工作。

　　（六）推进改革开放，增强发展的能力和动力

　　改革方面。按照国家及自治区已经出台和即将出台的改革措施，积极稳妥地推进各项改革。加快转变政府职能，推进行政审批事项改革，抓紧优化完善建设工程项目审批流程，不断提高建设工程项目审批效率。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院改革。稳妥推进事业单位分类改革。加快推进国有企业改制步伐。同时统筹抓好财税、文化、水利等领域的改革工作。开放方面。密切跟踪和落实口岸扩大开放工作，争取北海港口岸扩大开放年内获得国务院批准，同时做好铁山港口岸第二次临时开放工作。继续与上级部门做好对接工作，争取自治区资金支持，加快出口加工区B区建设步伐，确保实现年内封关运作的目标。充分发挥国家科技兴贸创新基地、加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业示范基地的带动作用，争取在对外经贸合作方面取得更大的成效。落实“北靠腹地，向南开拓”的要求，加强与西南、中南腹地的交流与合作，进一步拓展辐射服务空间；积极组团参加第十届中国东盟博览会和商务与投资峰会；积极参与和推进与广东、香港的合作，跟踪落实好桂港合作项目。利用园博会和北海国际珍珠节积极开展宣传、招商工作，力争下半年在引进大企业、建设大项目方面取得新的突破。

　　（七）推动社会事业发展，切实改善和保障民生

　　一是发展各项社会事业。推进义务教育均衡发展，加快解决中小学“大班额”问题。加快公办幼儿园建设步伐。加快北海中学异地搬迁项目建设，确保9月份按时投入使用，抓好北师大北海附中、北海十中推进工作，确保年内开工建设。全面抓好卫生、文化、体育以及人口计生等社会公共服务工作。二是提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，完善社会救助保障体系。加快保障性安居工程建设，确保如期完成今年3712套(户)保障性住房建设任务。三是促进充分就业。发展劳动密集型产业，扶持小微产业，提供更多的就业岗位，加强就业培训和指导，提高劳动者的就业技能，多渠道扩大就业。四是抓好安全生产和食品药品安全整治。深入推进“打非治违”专项行动，严厉打击安全生产领域各类非法违法生产经营建设行为，全力消除重大事故隐患。加强食品药品安全风险常规和专项监测，稳步提高食品药品安全水平。五是促进社会和谐稳定。加强和改进群众工作，加大矛盾纠纷排查和化解力度，坚决维护社会和谐稳定。六是全面完成年初确定的10项为民办实事工程。