关于防城港市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2013年8月19日在防城港市第五届人民代表大会

　　常务委员会第十三次会议上

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年上半年，在市委的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实党的十八大精神，按照“稳中求进”的总基调，以建市20周年为契机，强力推进各项工作，全市经济保持平稳较快增长势头，各项社会事业加快发展，人民生活水平不断提高。上半年全市国民经济和社会发展呈现以下特点：

　　（一）经济运行总体良好，保持平稳较快发展

　　上半年，我市克服宏观环境复杂多变、国内经济下行压力加大等因素的影响，采取强力措施稳增长促发展，逐步扭转一季度主要经济指标增速普遍回落的被动局面，二季度呈现回升向好、加速增长态势。固定资产投资、财政收入、实际利用外资、居民消费价格指数、城镇新增就业人数等主要指标，均成功实现“双过半”或达到自治区要求的进度目标；金融机构本外币贷款增速、港口货物吞吐量、规上工业经济效益综合指数等指标继续排全区第一。全市实现生产总值214.81亿元，同比增长11.0% (可比价，下同)，增速居全区第六位，其中：第一产业20.08亿元，同比增长4.5%；第二产业130.67亿元，同比增长14.7%；第三产业64.06亿元，同比增长6.1%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.8%、78.6%、17.6%，分别拉动经济增长0.4个百分点、8.7个百分点和1.9个百分点。三次产业结构由上年同期的9.4：59.9：30.7调整为9.4：60.8：29.8。

　　（二）工业经济较快增长，企业效益持续提升

　　上半年，全市全部工业完成现价总产值453.31亿元，增长18.2%。其中，全市155家规上工业完成现价总产值446.51亿元，增长18.5%，完成规上工业增加值114.67亿元，增长15.2%。工业企业效益持续提升，规上工业经济效益综合指数666.8%，继续位居全区第一。上半年我市工业经济主要有四个明显特点：一是重点行业支撑强劲。23个工业大类行业中有15个行业实现增加值增长。二是重点企业的增长拉动明显，9家产值超10亿元工业企业累计实现工业总产值261.17亿元，拉动全市规上工业增长11.7个百分点，对规上工业增长贡献率达63.7%。三是园区集聚效应凸显。五大园区完成规上工业总产值415.8亿元。四是节能形势保持向好。规上工业综合能源消费量198.26万吨标准煤，下降1.0%；规上万元工业增加值能耗同比下降14.1%。

　　（三）重大项目加快推进，投资增速快速拉升

　　上半年，全市完成固定资产投资226.76亿元，同比增长19.6%，超过自治区要求上半年我市固定资产投资完成221亿元的目标任务。21项自治区层面统筹推进的重大项目上半年完成投资64.8亿元，完成年度计划的46.8%。全市“双二十”项目进展顺利，上半年完成投资210.9亿元，占年度投资计划46.85%，超出时间进度6.85个百分点。红沙核电项目1、2号核岛分别完成工程量83.1%和53.5%，上半年完成投资26.2亿元；钢铁基地冷轧项目于7月26日开工建设，标志着钢铁项目进入实质性建设，上半年完成投资2.3亿元；上半年，金川项目完成投资14.4亿元，金源镍合金、盛隆项目加快推进，均完成投资10.9亿元。

　　（四）试验区建设加快步伐，开发开放取得新进展

　　先行先试取得新突破，个人跨境贸易人民币结算业务、进境种苗（景观树）指定口岸、边境游异地办证业务获国家批准；央行、质检总局等国家部委，自治区发改委等13个部门已同意制定试验区专门支持政策。东兴发展银行筹建启动，东投集团、港工公司发行企业债券工作有序推进。试验区总体规划上报国家发改委审批，边境自驾游试点、外国人在试验区就业及工商登记注册、游客在互市区免税购物等先行先试稳步开展。一批重点项目建设加快推进，中越北仑河二桥设计得到交通部同意。成功承办中国-东南亚民间高端对话会，举办国际海上龙舟节等活动，开放合作进一步加强。利用试验区品牌，积极开展招商引资效果显著。上半年全市引进区外境内到位资金167.07亿元(招商口径)，实际利用外资1.52亿美元(招商口径)，同比增长47.2%。

　　（五）生态海湾城市建设加快，城市品位不断提高

　　围绕“三岛三湾一核心六组团”的布局，着力完善城市功能，全力推进404个城建项目，上半年城市建设完成投资80.74亿元。一是城市建设稳步推进。东湾大道、西湾环海大道建设加快推进。北部湾海洋文化公园、四大场馆亮化及景观提升工程等一批项目竣工。二是房地产业健康发展。上半年全市房地产开发投资56.47亿元，商品房销售面积69.8万平方米。新开工保障性住房724套，建成1433套，分配入住1383套。三是城市管理水平不断提升。城市品位不断提高，成功创建广西园林城市。据《中国城镇化质量报告》，我市城镇化质量排全区第一，居全国中上水平。

　　（六）财政收入增势平稳，金融运行总体稳健

　　上半年全市完成财政收入31.62亿元，同比增长10.7%，完成进度排名全区第五位，其中公共财政预算收入21.6亿元，同比增长12%。金融平稳发展，信贷投放力度不减。上半年，全市金融机构新增本外币贷款40.4亿元，同比增长12.3%。中小企业信用担保体系加快建设， 55家企业融资平台担保贷款余额9.19亿元。

　　（七）交通运输平稳发展，港航设施加快建设

　　港口建设加快。东湾403-407#泊位工程、云约江南作业区1#泊位工程、防城港第二铁路调车场等项目进展顺利，402#泊位开工建设，全市港口建设完成投资10.4亿元。港口生产小幅增长。上半年全市港口货物吞吐量4920万吨，同比增长2.9%。其中，防城港货物吞吐量3281万吨，同比下降2.5%；中小港累计吞吐量1639万吨，同比增长15.7%。集装箱运输完成14.42万标箱，增长5.3%。交通运输业总体平稳。上半年全市公路客货运周转量56.04亿吨公里，增长0.22%；水路客货运周转量127.79亿吨公里，同比下降3.6%。

　　（八）商贸流通繁荣活跃，旅游产业加快发展

　　上半年，全市社会消费品零售总额39.6亿元，同比增长14.4%，增速全区排名第二；限上批零住餐业零售额5.82亿元，增长19.2%。外贸进出口总额17.99亿美元，规模在全区排名第三位。华美立家建材广场、德城商贸中心等专业市场建设加快，东湾仓储物流基地、北部湾现代物流中心等项目推进顺利。旅游市场趋旺，上半年全市接待国内游客471.25万人次，增长23.6%，实现国内旅游收入30.2亿元，增长26.8%；接待入境旅游者6.13万人次，增长14.8%。

　　（九）农业产业化加快发展，农民收入稳步提高

　　积极实施农村居民收入倍增计划，加快农业产业化发展。上半年全市农林牧渔总产值实现33.26亿元，同比增长4.7%。农作物播种面积持续扩大，全市完成作物播种面积120.1万亩。新农村示范点建设加快，农业特色产业扩大发展。全市通过财政扶持和群众自筹计划投入1000万元，建设无公害蔬菜基地10个。上半年农民人均期内现金收入5882元，同比增长13.5%。

　　（十）民生改善工程加快推进，各项社会事业统筹发展

　　上半年，全市民生项目新开工265个，开工率97.8%，累计完成投资14.16亿元。各项民生政策得到有效落实，公共财政预算民生支出达到21.56亿元，增长20.6%，占全市公共财政预算支出的64.6%。整合资金8.97亿元开展“美丽家园·清洁乡村”活动，城乡环境明显改善。文化、广电、环保、民政、体育、气象等其他社会事业加快发展。居民收入稳步增加，上半年全市城镇居民人均可支配收入12312元，同比增长10.1%。就业形势良好，全市城镇新增就业15558人，城镇登记失业率为1.8%。

　　二、发展过程中存在的主要问题

　　上半年，我市克服了各种困难和不利因素的影响，着力上项目、强工业、抓城建、兴三产、促开放，经济增长保持良好发展态势。但经济和社会发展仍然面临较大的压力，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展增速放缓。上半年全市经济增速持续回落，GDP、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、港口货物吞吐量、外贸进出口总额增速为最近10年来同期最低；二是受食糖、钢材、粮油、化工等价格下滑影响，部分工业企业减产或停产。三是对全市有重大影响的一些重大项目推进缓慢，钢铁项目未进行大规模施工，科元新材料、海工装备、金川、盛隆技改等一批重大项目未按期实现开工或投产。四是用地用海、征地拆迁和融资等制约发展的瓶颈问题依然突出，等等。针对这些困难和问题，我们必须采取更有效措施加以解决。

　　三、下半年主要工作措施

　　下半年，要围绕国家把广西建成西南、中南地区开放发展的新的战略支点的要求，紧紧抓住新一轮北部湾经济区开放开发的历史机遇，牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持稳中求进，稳中有为，稳中提质,以建市20周年和建港45周年为东风，以“双二十”项目为抓手，强力推进各项工作，奋力完成全年目标任务。

　　（一）全力推进重大项目建设。以“双二十”项目为重点，努力破解土地、资金、征拆、项目前期工作等瓶颈难题，加快推进纳入2013年建设计划的752个项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。一是大力推进钢铁、核电和金川“三大项目”，推动一批配套基础设施和上下游产业项目建设。二是加快推进科元新材料、电厂二期、海森特重工、盛隆年产230万吨镍合金、信润石化150万吨重交沥青项目等一批重大项目建设。三是加强项目前期工作。重点抓好企沙南港、东岛、金川、钢铁配套产业等81项投资额3亿元以上项目的前期工作。做好联合审批常态化工作，加快项目审核审批。加快完善全市项目数据库，提高项目工作效率和投资透明度。四是推进一批项目开工竣工。抓好月度、季度项目集中开竣工，抓好三季度114个重点项目开竣工（开工56项，竣工58项），持续掀起项目建设热潮。

　　（二）着力抓好工业生产运营。加快推进一批重大产业项目，加强园区基础设施建设，积极开展产业链招商，提升产业集聚能力。确保盛隆技改项目部分投产，金川项目、金源项目在三季度投产并纳入规上工业企业，粮油、建材等产业要全力保持稳定增长，形成新的工业增长点，力争实现今年工业新增产值300亿元，总产值突破1000亿元大关；百亿元企业达到3家，亿元企业过100家。切实抓好企业供电、运输等生产要素保障工作，积极推动银企合作，帮助企业解决一批实际困难和问题。

　　（三）突出抓好特色滨海城市建设。一是抓好建市20周年城建项目建设。突出抓好一批标志性工程，加快中央商务区、桃花湾等新区建设，推进北部湾海洋文化公园、伏波文化园、龙马明珠景区建设，加快防东一级路改造、西湾清淤、城市交通枢纽及沿海旅游景观路等建设。二是抓好特色名镇名村建设。大力推进村镇基础设施和公共服务设施建设，加强村容镇貌整治，规范农村住房建设。继续打造簕山等特色旅游名村。推进村镇规划集中行动，年内力争完成6个建制镇编制控制性详细规划和80个村庄规划编制。三是抓好房地产业发展。抓好25个建筑面积20万平方米以上的房地产项目的建设，做好宜居宜业宜游城市品牌推介，筹办好2013年防城港市房地产市场交易博览会。四是抓好城市管理。建立长效管理机制，加大城市管理力度，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。继续加大西湾清淤整治，建设生态美丽西湾。

　　（四）加快推进东兴试验区建设。一是高标准编制一批重点规划。重点抓好试验区建设总体规划、珍珠湾国际旅游区概念性规划、江平新城控制性详细规划、金滩国际旅游岛控制性详细规划及土地利用总体规划和水、电、路网等12项重要规划编制。二是争取和落实一批支持政策。争取国家部委的政策支持，认真制定落实自治区34条政策的实施办法，尽快出台市本级支持政策措施。三是加快先行先试步伐。要用好景观树进口口岸、个人人民币跨境结算、边境旅游异地办证等政策，争取在边贸、旅游、金融等方面取得新突破。四是做好跨境经济合作区、综合保税区、产品进口指定口岸等项目研究申报工作。五是积极组建东兴发展银行，筹建国家级中越经济研究院。推动试验区与越南芒街—海河口岸经济区建立对话协调磋商平台。六是加快推进跨境合作区路网、红木文化产业园、金滩旅游岛复岛工程等项目建设，建成防东高速公路、进境种苗检疫处理场、渭博大酒店等一批项目。

　　（五）积极加快第三产业发展。针对我市第三产业发展滞后的现状，围绕金融业、交通物流业、信息业、科技服务业、水利环保公共设施、企业工程、商贸业、教育、文化娱乐业、旅游业、健康养生业、房地产业12个方面，加大政策扶持力度，出台具体的政策措施，着力促进第三产业大发展大繁荣。大力推进或建成一批重点物流加工园、一批重点景区创4A和5A、一批五星级酒店、一批专业市场、一批农资农家店等。积极采取各项措施继续扩大市场消费，充分利用南北防钦四市同城化加快推进契机，大力发展和合理布局一批生活性服务业和生产性服务业；着力提高教育、医疗卫生水平和质量，吸引更多人来我市定居、创业或旅游观光。

　　（六）抓好港口生产建设。全面落实“以港兴市”战略，按照自治区北部湾港口提升发展的要求，抓紧研究落实相关扶持政策，促进港口发展。一是抓好码头泊位建设。年内建成403#-407#泊位、钢铁基地20万吨和5万吨级泊位等项目。二是全力以赴抓好货源组织。积极与中铁谈判，争取其散货业务由湛江港转到防城港。三是积极争取铁路部门支持，继续加快火车周转。四是扩大适箱货物和集装箱运输规模。加快制定扶持集装箱发展的政策。积极推进防城港务集团开辟新市场、开通新航线。五是加强港口环境整治工作，解决港口粉尘污染问题。

　　（七）抓好农业生产。以农民收入倍增计划为核心推动三农工作，繁荣县域经济，确保实现全市农民人均纯收入继续保持广西排位第一，超过全国农民人均纯收入平均水平的目标。一是抓好农业生产，确保完成全年粮食生产任务。二是抓好农民增收。实施农户“万元增收工程”，通过产业化带动农民增收。三是抓好水利建设。重点抓好农村饮水安全工程、水库除险加固、农田水利建设。四是加强农资市场管理。五是加强防汛防台风工作，确保安全度汛。

　　（八）加快发展民生和社会事业。一是积极推进为民办实事项目。二是以建市20周年为契机，抓紧完工一批民生项目，让市民享受发展成果。三是进一步抓好卫生、科技、文化等各项社会事业和社会保障工作。深入推进美丽家园活动。四是加强安全生产和环境安全工作。

　　（九）加强经济运行监控。加强经济形势的分析和研判，抓住关键环节，解决突出问题。加强月度、季度经济运行的分析，对经济增长、节能减排、投资运行、重大项目建设等重要方面加强动态性、前瞻性分析研究，做好预警工作。抓好价格管理，加大市场价格监督检查力度。