关于来宾市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2013年7月25日在来宾市三届人大常委会第十五次会议上

　　一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年是全面建成小康社会的开局之年。面对全球经济复苏乏力、全国全区经济增速放缓的低迷形势，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，全面执行市三届人大四次会议审议通过的《来宾市2013年国民经济和社会发展计划》，在艰难逆境中奋勇前进，保住了全市经济增长的势头。

　　（一）2013年上半年计划目标完成情况

　　今年以来，在全球普遍面临经济低增长压力的大背景下，我市经济呈下行走势，面临严峻形势。一季度我市经济增长7.2%，建市以来首次呈现个位数增长，上半年增长2.5%，大部分指标没有完成年初制定的半年工作预期目标。初步统计，全市生产总值194.56亿元，完成全年计划（570亿元）的34.1%，同比增长2.5%，比预期目标（12%）低9.5个百分点；全社会固定资产投资190.8亿元，完成全年计划（500亿元）的38.2%，增长0.9%，比预期目标（23%）低22.1个百分点；社会消费品零售总额60.02亿元，完成全年计划（126亿元）的47.6%，增长11.4%，比预期目标（15%）低3.6个百分点；外贸进出口总额0.628亿美元，完成全年计划（1.52亿美元）的41.3%，增长16.6%，比预期目标（5%）高11.6个百分点，其中：出口总额0.309亿美元，完成全年计划（0.69亿美元）的44.8%，增长68.3%，比预期目标（5%）高63.3个百分点；财政收入31.3亿元，完成全年计划（58亿元）的54%，增长1.3%，比预期目标（10.5%）低9.2个百分点；城镇居民人均可支配收入11660元，增长8.8%，比预期目标（12%）低3.2个百分点；农民人均现金收入5365元，增长14.3%，比预期目标（13%）高1.3个百分点；由于工业生产下滑，全市节能减排压力减小，预计能提前完成全年目标任务。

　　2013年上半年来宾市主要经济指标增长情况

　　注：地区生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。

　　（二）2013年上半年经济社会发展的主要特点

　　1.经济运行呈几何级数下降趋势。自去年第四季度以来，我市经济增长一直处于下降通道。2012年底，我市GDP增长11.8%，至今年一季度增长7.2%，比去年底下降了4.6个百分点；至今年上半年增长2.5%，环比一季度下降4.7个百分点，比全区平均水平（10.2%）低7.7个百分点，排全区末位。可以看出，全市经济增速每季度以4个百分点以上的幅度下滑，与去年全年较为平稳的趋势形成鲜明对比。与我市处于同一低迷增长水平的其他地市有钦州、柳州，但两市增速仍在6%以上，情况均没有我市严峻。而形势最好的地市是梧州，GDP增长13.8%，贺州次之，增长12.7%。

　　2.经济结构进入调整期。全市三次产业结构由上年同期的13.6：56.2：30.2调整为今年上半年的14.8：51.3：33.9，一产比重上升1.2个百分点，二产比重下降4.9个百分点，三产比重上升3.7个百分点。工业经济缓中趋弱。今年上半年，全市规模以上工业增加值下降2.3%，为2009年以来的次低增速（2009年为-2.5%）。全市工业生产全面下滑，除制糖企业外，全市有28家企业停产，26家企业限产，导致存量企业减少产值近50亿元。主要工业品产量下降，其中锌产量2万吨，下降15.3%；锡0.4万吨，下降36.6%；铁合金20.2万吨，下降26.8%；发电量92亿千瓦时，下降3.4%。标准厂房产值不增反降，上半年仅实现产值359万元，同比减少36.4亿元，下降99.9%。农业保持平稳增长态势。上半年，我市第一产业增加值28.8亿元，同比增长4%。主要农产品产量实现增产，其中春收粮食产量增长7.6％，蔬菜产量增长3％，水果产量增长7.5％。林、牧、渔业产值分别增长5%、2.5%和6.9%。服务业稳中趋缓。上半年服务业增加值65.98亿元，增长7.8%，比一季度回落4.1个百分点，比去年同期低0.8个百分点。得益于各项基础设施的不断完善，上半年全市公路货运量增长10.65%，货物周转量增长18%；水路货运量增长8.96%，货物周转量增长11.04%，完成港口吞吐量513.1万吨，增长6.76%。全市接待游客总人数513万人次，增长21.4%；旅游总收入25.64亿元，增长26.5%。

　　3.经济增长的内生动力趋弱。上半年全市全社会固定资产投资大幅回落，但消费保持平稳运行，两者增速差距由上年同期的26.3降至今年上半年的-10.5，但并不说明经济增长已趋于协调，相反，经济增长的内生动力在趋弱。固定资产投资进入回落期。1-6月，全市全社会固定资产投资完成190.8亿元，同比增长0.9%，增速排全区末位，比去年同期回落40.9个百分点，比一季度回落22.3个百分点，是建市以来增速最低的时期。我市投资增速自2008年以来连续5年在30%以上高位运行，连续4年每年增加总量100亿元以上，至2012年建市10周年达到高峰。1-6月，全市固定资产投资完成164.33亿元，占全社会固定资产投资完成额的86.1%，下降2.7%，完成全年（460亿元）目标任务的35.7%，其中城镇固定资产投资（计划总投资500万元以上项目）完成161.45亿元，下降2.3%。消费增长保持两位数水平。上半年全市社会消费品零售总额完成60.02亿元，增长11.4%，是各项经济指标中运行最为平稳的一项，但消费市场呈降温迹象，增速在全区仍排末位。虽然中央的八项规定对全市消费有一定影响，但从政策驱动看，国家扩内需政策的重点仍是刺激消费，政策效应将使消费增速进一步提升。从城乡居民收入看，全市城镇居民人均可支配收入11660元，增长8.8%，增速高于全市经济增速6.3个百分点；农民人均现金收入5365元，增长14.3%，增速高于全市经济增速11.8个百分点。两项收入的稳步提高，是扩大消费的最重要基础。

　　4.重大项目推进总体顺利。1-6月，全市统筹推进的191项重大项目完成投资81.7亿元，完成全年投资计划（172.7亿元）的47.3%，接近“双过半”目标任务。

　　分层面看：自治区层面重大项目完成投资9.6亿元，完成全年计划（39.6亿元）的24.3%；市级层面重大项目完成投资72.1亿元，完成全年计划（133.1亿元）的54.2%。

　　分阶段看：新开工重大项目完成投资11.1亿元，完成全年投资计划（38.5亿元）的28.9%；续建项目完成投资54.8亿元，完成全年投资计划（111.7亿元）的49%；竣工投产项目完成投资14亿元，完成全年投资计划（22.5亿元）的62.6%；前期工作项目完成投资1.8亿元。

　　上半年，我市新开工重大项目共35项，完成全年新开工（64项）目标任务的54.7%，来宾北站站房、申亿公司汽车零部件生产、永泰公司家具和人造板生产、汇元锰业公司金属锰废渣生产建筑材料、吉祥公司超细碳酸钙粉体、来华横七路、来宾丽景国际双语幼儿园、市图书馆、市群众艺术馆、市档案馆、来宾限价商品住房、象州温州产业园标准厂房等重大项目实现新开工；竣工重大项目共5项，完成全年竣工（32项）目标任务的15.6%，其中自治区层面尚无重大项目竣工，市层面已竣工项目有一品鲜公司酵母抽提物综合利用二期工程、丹宝利公司干酵母综合利用二期工程、永鑫公司漂白蔗渣浆生产项目、华锡公司冶炼厂粗锡节能改造工程、象州“尔海中央名邸”房地产项目等。

　　5.民生进一步改善。优先发展教育的政策进一步得到落实。教育项目建设已到位资金1.4亿元，完成全年任务的55.7%。通过新建、改扩建一批中小学校，逐步解决城区学校大班额和义务教育阶段学生就近入学问题。继续推进教育园区建设，市职校已整体搬迁至市职教中心学校办学。医疗卫生事业健康发展。全市新农合参合率达98.26%，创历史新高。市人民医院顺利晋升为我市首家国家三级综合医院。启动武宣县公立医院综合改革试点工作，开始实行基本药物零差率销售。社会保障事业有序推进。上半年，全市共发放各类救助资金1.44亿元，发动社会各界向四川省雅安地震灾区捐款190万元。全市保障性住房开工2612套（29.47万平方米），基本建成4930套，分别完成全年任务的52.8%、79.5%。共投入财政扶贫资金3824万元，建设屯级道路114条227.63公里；实施16个扶贫重点产业开发项目，带动贫困农户9948户，受益人口40427人，我市有5个县列入自治区“十百千”产业化扶贫示范工程和养殖业产业扶贫试点。社会公众安全感进一步提高。扎实推进“平安来宾”建设，我市社会公众安全感总评分排在全区第2位，同比上升了6位。

　　6.“美丽来宾”建设稳步推进。全市造林绿化工作进一步强化。上半年，全市植树造林总面积18万亩，完成任务的150%；义务植树480万株，完成任务的106.7%。石漠化综合治理方面，完成人工造林0.4万亩、封山育林1.01万亩、植被管护1.31万亩。《北之江流域生态环境保护综合规划》通过政府常务会审议，备用水源地生态环境将得到切实保护。节能减排成效显著。上半年，预计全市万元GDP能耗1.1306吨标准煤，同比下降5%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排量分别完成223.2吨、29.02吨、0吨和3193吨，分别完成年度计划的8%、24.5%、0%和40.1%。

　　二、经济运行面临的主要问题和挑战

　　总体来看，下半年我市经济环境会有所改变，但经济增长形势仍不是很明朗，经济发展依然面临着建市以来最严峻的挑战。从国际环境看，各国普遍面临经济低增长压力，导致“五高”风险，即高债务、高失业率、高货币、高市场和高龄化的风险。从国内环境看，我国仍面临外需不足、贸易摩擦增多、输入性通胀压力增大，以及热钱冲击等严峻挑战。我国潜在经济增长速度已从过去平均10%左右降至目前的7.6%左右。从全区环境看，宏观经济增长面临减速压力，工业结构性矛盾较突出，优化存量和扩大增量也存在矛盾。全区14个地市半数以上经济增速较上年同期放缓，如去年发展较快的钦州、柳州、来宾三市今年经济增长速度大幅下滑。

　　从我市自身环境看，经济增长放缓趋势已难以避免。影响经济下行的两个最重要因素工业和投资，一个是经济增长的供给主力，一个是经济增长的需求动力，均呈现建市以来罕见的低迷现象。工业方面，工业经济下行导致主导经济增长的主力转移。2005年至2012年，主导全市经济增长的主力一直是工业，但今年以来形势逆转，在今年一季度、上半年两个节点，全市工业增加值增速均低于GDP增速3个百分点以上，而服务业增速则高于GDP增速4个百分点以上，服务业成为主导经济增长的力量。当然，造成工业下行的根本原因仍是全市资源型为主的经济结构制约严重，在市场经济体制冲击下企业生存变得困难，必须忍痛进行结构调整、转变发展方式才是长远之计。投资方面，投资下行导致拉动经济增长的主动力严重削弱。虽然我市积极贯彻国家扩大内需政策，但无法抑制投资动能逐步减弱的趋势。投资强度减弱的程度超出预期，今年上半年不到1%的增速与年初的判断20%左右的增速相差甚远。制约投资增长的根本原因仍是建设资金短缺、用地指标不足、征地拆迁难等瓶颈问题。特别是融资问题，全市十大平台公司今年很难获得银行贷款，由于政府债务较重，BT融资建设已经放缓，政府投资项目大幅下滑，带动社会投资力度减弱。

　　三、下半年工作重点

　　虽然当前全球普遍面临经济低增长压力，但经济总体仍呈缓慢复苏态势。据国际货币基金组织（IMF）预测，2013年世界经济增长3.5%，略高于2012年的3.2%；下半年我国“稳增长”政策会继续发挥积极作用，企业适度回补库存，宏观经济将保持7.6%左右的中速平稳增长态势；全区经济增长仍将保持在10%左右，比全国高2.4个百分点，稳投资、促消费政策效应将在下半年有所体现。

　　我市经济运行在总体低迷中仍取得了一些突破，积累了一些自主增长因素。一是柳来河一体化正式启动，为我市经济增长增添新的引擎；二是“铝电结合”取得了一定的突破，自治区出台了短期铝电电价补贴奖励政策，使我市铝产业的发展重现生机；三是热电联产集群效应初显，河南工业园集中供热渐成规模；四是桂中治旱二期工程获国家发改委批复，发展现代农业迎来契机。我市只要坚定发展信心和全面建成小康社会的决心，全面贯彻落实市三届人大四次会议审议通过的《来宾市2013年国民经济和社会发展计划》，围绕“大兴产业、提升管理、聚集人气、控制规模”思路，迎难而上、克难攻坚，全市经济将逐步回暖。下半年我市经济社会发展的重点任务是：

　　（一）全力以赴抓工业

　　加快实施全市工业发展“四大会战”。当前，最重要任务是尽快让停产限产企业复产满产，同时加快培育工业新的增长点，加大产业招商力度。

　　1.尽快使工业企业复产。加快推动“铝电结合”工作，利用好“5分钱电价补助”有利时机，帮助银海铝业做好复产各项准备工作，争取7月底恢复50%产能，9月份满产，带动铝下游产业链的生产；积极争取自治区加大对来宾电厂、合山电厂发电负荷的支持力度，力争下半年发电企业开足马力生产，带动电力业实现增长；加大实施丰枯电价政策力度，最大程度缓解我市工业企业电价成本过高的压力，促使冶炼企业满负荷生产。同时未雨绸缪，做好下半年制糖企业开榨准备工作。

　　2.加快培育工业新增长点。争取永鑫浆纸业和华美纸业二期项目尽快生产形成新增产值，协调来宾华锡冶炼公司铟锌系统改造、郑发纸业高档生活用纸项目加快建设，争取尽快竣工投产。争取自治区支持广西投资集团来宾银海铝业50万吨铝水扩建工程环评审批事宜，解决中金岭南矿业有限责任公司新建三期铅锌采选5000t/d项目环评问题等，加强大型工业项目储备。

　　3.加大招商引资力度，加快项目落地。对近期已签约但尚未实施的项目，落实专人负责项目追踪、协调和落实工作，确保项目顺利实施。对已签约的15个项目，尽快协调解决项目用地、明确地价等问题，推进项目早日落户开工。对正在开展前期工作的项目，帮助业主尽快完成项目前期审批工作，确保企业早日建成投产。以今年全市开展工业发展“四大会战”为契机，继续组织力量外出实地招商，以产业主要聚集地上海、广东、福建、浙江、江苏等沿海发达地区作为重点招商区域，争取下半年全市招商引资实际到位资金达到120亿元左右。

　　（二）加大力度稳投资

　　1.尽量弥补投资缺口。一是尽快下达全市投资和项目建设计划任务，把责任分解落实到各县（市、区）和市直部门。二是市直有关部门加强跟自治区相关部门汇报衔接，加大力度争取中央和自治区投资项目，努力缩小政府投资缺口，从而带动一批地方和社会投资。三是加快储备一批带动作用强的重大项目，特别是产业项目。加快审批进度，重点争取合山上大压小第二台机组工程、合山电厂循环经济资源综合利用项目和银海铝业二期等项目尽快获国家、自治区发改委批复，力争尽早开工建设。四是加大存量中央投资项目推进力度。由于中央投资项目基本上不存在融资问题，只要前期工作到位并具备开工条件，很快就能形成实物投资量。因此，我市将加大对中央投资项目的督查力度，对已开工的，要加快建设进度，对未开工的，要尽快动工建设。

　　2.统筹加快推进全市191个重大项目。尽量争取自治区帮助协调我市审批的自治区层面统筹推进重大项目安排使用自治区重点项目专项指标，解决项目建设的瓶颈问题。在完成二季度单季的节点任务的基础上，下半年对续建和竣工投产项目将逐个排列投资计划，明确时间和任务节点，加强督促检查，确保完成全年投资任务。我市将贯彻落实自治区和全市重大项目推进工作电视电话会议精神，建立领导联系推进重大项目工作制度，特别是对已选定的36个重大项目，落实由市四家班子领导负责牵头和协调推进工作责任，确保这36个重大项目切实有效地迅速推进。继续集中开展重大项目开竣工活动，项目集中在工业和商贸领域。重点是加快推进柳州至南宁铁路客运专线来宾段、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程、桂中水城江北片区水环境整治工程、广银三英铝业公司铝铸轧卷二期工程和桂中水城翠屏水坊商业步行街项目等。

　　（三）加快推进城镇化步伐

　　力争全年全市城镇化率提高到37%以上。在人口城镇化方面，加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，同时加大力度消除农民工“半市民化”问题，使之享受城市的教育、医疗、社保、住房等服务，缩小城乡差距、工农差距。出台市本级城市公共交通优先发展实施意见和推进城乡道路客运一体化实施方案，落实相关优先发展城市公交政策，统筹城乡道路客运发展，消除道路客运城乡二元差别，推进城乡道路客运一体化工作。在土地城镇化方面，重点提升教育、商业、道路、社区医疗卫生服务、文化体育、休闲娱乐、市政环卫、防灾减灾、金融保险、中介市场培育等十大功能，提高城市服务水平。加大征地拆迁力度，保证重点城建项目建设用地。加快东环大道、维林大道延长线、天然桥路东改造、来良路等内环28公里市政道路项目建设和老汽车站片区等旧城改造项目进度，统筹推进县城和中心镇基础设施建设。以桂中治旱乐滩水库引水灌区和农村土地整治工程为契机，加快农村土地流转，解放农村劳动力。同时，要搞好城市经营管理，控制土地开发节奏，完善土地统一收储，多渠道筹集城市建设资金。

　　（四）进一步活跃居民消费需求

　　全面落实国家、自治区鼓励消费的各项政策，力争下半年全市社会消费品零售总额实现66亿元以上。加快全市铁路、高速公路、辖区内普通公路和西江黄金水道项目建设，全面提升交通通达水平。按照“一心两带三线三区”为重点布局来宾市商贸物流业，各个区域均有不同的发展重点。建立完善市场体系，重点推进良江物流园等13个物流园区和市农贸综合批发市场等12个专业市场建设。大力开展促消费活动。创新消费模式、培育消费热点、营造消费环境。继续办好“汽车展”、“旅游节”等主题促消费活动，进一步扩大消费需求。围绕餐饮、家装、家电、汽车、旅游和农产品等重点商品和领域，结合各地消费习惯和特点，开展多种促消费活动。保障市场供应平稳。健全重要商品储备体系，完善重要生活必需品应急保供联运协调机制。

　　（五）继续改善民生福祉

　　1.逐步落实城乡居民收入倍增计划。力争年内城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上。逐步实施《来宾市实施“农民人均纯收入倍增计划”工作方案》，加快启动实施《来宾市城镇居民人均可支配收入倍增计划》。

　　2.发展科教卫等社会事业。加快推进乡镇示范幼儿园和村级幼儿园建设。积极推进县域义务教育均衡发展。确保政和幼儿园、政和小学、丽景国际双语幼儿园等项目在下半年竣工开学，开工建设来宾民族高中，尽快启动职教中心学校、柳州师专来宾校区二期工程建设。推进全市医药卫生体制改革，全力推进全民医保制度建设，促进服务逐步均等化，全面铺开乡村服务一体化管理工作，重点推进武宣县人民医院（公立医院）综合改革试点工作。积极发展科技、食品药品监督和人口计生等社会事业。

　　3.不断提高社会保障水平。推动实现更高质量的就业，继续做好高校毕业生、农民工、水库移民、被征地农民等重点对象的就业工作，加紧抓好微创企业培训以及各类职业技能培训工作，不断提高各类人群的就业竞争能力。全面推进基层公共就业服务体系建设，有序推进乡（镇）、街道、村级公共就业服务平台的建设，进一步打牢就业工作基础。继续扩大社会保险覆盖范围，争取全年城镇职工基本养老保险参保人数达到13.9万人、城镇职工基本医疗保险参保人数达16.6万人。深入推进新一轮扶贫开发攻坚战，加快推进滇黔桂石漠化片区扶贫攻坚，抓好贫困村整村推进扶贫开发，继续开展定点扶贫工作，推广我市易地扶贫搬迁的成功模式。

　　（六）加快建设美丽来宾

　　1.尽快制定《来宾市主体功能区实施规划》。落实国家、自治区主体功能区建设相关政策，着手制订财政、投资、产业、土地等配套政策。继续坚持对金秀县、忻城县和合山市实行差别考核政策。加快推动各县（市、区）构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

　　2.狠抓节能减排工作。严把工业企业准入关，严格项目环评、能评审批，从源头上控制能耗和排放。坚决淘汰落后产能，强化监测监管。积极探索低碳能源、低碳消费、低碳产业等发展模式。重点推进列入国家万家企业节能行动的29家重点耗能企业节能工作，切实加强对重点行业中27种高耗能产品节能管理，确保全市能耗下降达标。加快火电烟气脱硝工程建设，推进规模化畜禽养殖减排和机动车排气污染防治工作，确保污染物排放达标。

　　3.加快发展循环经济。重点发展制糖及其综合利用，努力打造全国糖业循环经济示范区。继续推广河南循环经济园“热电联产”模式，加快发展铝电结合等行业循环经济，重新焕发电力、冶金行业发展活力。大力发展生态循环型农业。

　　4.加强环境保护和治理。继续贯彻落实自治区和我市环境倒逼机制，以环境机制倒逼推动产业转型升级。尽快实施《北之江流域生态环境保护综合规划》，保护全市备用水源。深入开展创建“国家森林城市”工作，力争全年全市森林覆盖率达到52.68%。稳步推进来宾市百万亩绿色景观通道森林经营建设，提升来宾市造林绿化整体水平。扩大花卉产业发展规模，实现花卉产业保值增量，力争全年全市花卉种植面积扩大到8000亩以上。抓好油茶产业培植，全面完成今年新造油茶0.76万亩任务。开展石漠化治理，加大对大瑶山为重点的水源林生态保护，加强农村环境污染治理，开展“美丽来宾·清洁乡村”活动。

　　（七）加快推进柳来河一体化

　　加快实施《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》，出台我市实施意见，逐步贯彻落实规划内容。以交通建设为突破口，按照“一轴两带三组团”空间格局拉开交通建设新高潮。继续加快推进柳来工业大道项目前期工作，争取2013年完成前期工作、2014年开工建设。以发展汽车（机械）配件产业为突破口，与柳州错位发展配套产业。

　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员，我市下半年面临的经济形势仍然十分严峻，完成今年的经济社会发展计划面临不少困难。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督帮助下，坚定信心，迎难而上，按照目标不变、任务不减的要求，奋力工作，努力完成全年经济社会发展任务。