关于崇左市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，我市全面贯彻落实党的十八大精神，积极应对错综复杂的国内外经济环境，全力推进“四大建设”、“五个打造”， 以“加力开放合作、加快南崇经济带建设”为工作主题，狠抓工农业生产、固定资产投资、对外贸易、招商引资、基础设施建设，全市经济社会实现平稳较快发展。从计划执行情况看，上半年全市经济社会发展主要呈现以下特点：

　　（一）经济稳定增长

　　初步统计，上半年全市地区生产总值完成217.96亿元，同比增长10.5%，比全国（7.6%）、全区（10.2%）增速分别高2.9、0.3个百分点。其中：一产增加值23.10亿元，增长4.7%；二产增加值118.20亿元，增长14.4%；三产增加值76.65亿元，增长6.3%。虽然工业生产形势严峻、锰支柱产业生产低迷、经济增幅同比有所回落，但总体上，经济依然实现了两位数增长，保增长工作取得明显成效，全市经济社会实现了平稳较快发展。

　　（二）投资快速增长

　　初步统计，上半年全市固定资产投资完成203.31亿元，同比增长26.2%,增速排全区第7位，完成进度排全区第9位。其中：城镇投资完成182.2亿元，同比增长22.1%；农村投资（非农户投资）21.11亿元，同比增长76.1%。在城镇投资中，城镇基本建设投资96.33亿元，同比增长21.4%；更新改造投资67.26亿元，同比增长52.5%；房地产投资12.23亿元，同比下降37.2%；其他投资6.38亿元，同比增长14.5%。城镇基础设施、交通基础设施等项目建设得到加快推进，城镇投资成为今年投资快速增长的第一引擎。

　　（三）工业生产运行平稳

　　初步统计，上半年规模以上工业总产值完成260亿元,同比增长7.6%；规模以上工业增加值完成102.11亿元，同比增长15%。糖业方面，我市2012 /2013榨季累计入厂原料蔗1890.53万吨，比上榨季增加146.38万吨，增长8.4%；产混合糖229.23万吨，比上榨季增加15.06万吨，增长7%。上半年，制糖业产值138.58亿元，同比增长7.9%。锰业方面，锰企业加大技术创新，推进锰精深加工，发展高端产品，中信大锰天等公司年产3万吨电解金属锰项目正式投产。上半年，锰业产值41.5亿元，同比增长7.7%。

　　（四）农业生产保持平稳

　　初步统计，上半年全市农林牧渔业总产值完成40.76亿元，同比增长5.0%。上半年全市农作物播种面积687.57万亩，其中：粮食作物种植112.15万亩，经济作物575.42万亩。经济作物中，甘蔗种植面积428.21万亩，比去年增加6.05万亩；开工建设甘蔗高效节水灌溉项目80处，面积20.69万亩，完成年度任务30万亩的67.8%。水产畜牧业生产平稳，市场需求稳定，上半年全市肉类总产量6.27万吨，同比增长2.41%；水产品总产量2.49万吨，同比增长5.44%。全面完成“绿满八桂”各项造林任务，全市完成新造林19.47 万亩，占任务19 万亩的102.5%；完成义务植树466.6 万株，占任务450 万株的103.7%；完成珍贵树种种植261.972万株，占任务260万株的100.76%。水利建设加快推进，累计完成冬春水利建设投资10.55亿元，占年度计划的101.2%，实现新增和改善灌溉面积38.96万亩。小块并大块和土地流转规模不断增大，全市土地流转总面积累计为76.5万亩，占全市耕地总面积的10.8%，其中“小块并大块”38.7万亩。

　　（五）消费及旅游加快发展

　　社会消费保持增长，初步统计，上半年全市社会消费品零售总额45.94亿元，同比增长13.8%，总量完成年度目标任务的46.5%，增速排全区第6位。旅游业加快发展，上半年, 全市接待游客总人数562.04万人次，同比增长19.58%；实现旅游总收入39.24亿元,同比增长22%。

　　（六）对外贸易继续领跑

　　初步统计，上半年全市外贸进出口总额38.76亿美元，同比增长51.8%，完成全年84.2亿美元目标的46.05%，其中出口36.84亿美元，同比增长53.7%。全市边境贸易成交额为412.53亿元，同比增长67.8%，完成年度目标任务的67.33%。对外贸易加速发展，全市累计外贸进出口总额和出口总额居全区第一，继续领跑全区，成为我市经济发展的一大亮点。

　　（七）财政金融保持增长

　　上半年全市财政收入完成37.58亿元，同比增长7.7%。总量完成全年目标任务75亿元的50.1%，排全区第9位；增幅同比回落9.8个百分点，排全区第11位。财政支出结构进一步优化，上半年全市公共财政预算支出完成61.31亿元，完成年度预算的58.6%，同比增支7.43亿元，增长13.8%。金融信贷运行平稳，至6月末崇左市各金融机构人民币各项贷款余额279.77亿元，比年初增加40.18亿元，增长16.77%，增速排全区第1位；人民币各项存款余额482.26亿元，比年初增加44.85亿元，增长10.26%，增速排全区第3位。

　　（八）城乡居民收入继续提高

　　人民群众生活水平进一步提高，初步统计，上半年全市城镇居民人均可支配收入10768元，同比增长8.9%，完成全年目标任务21888元的49.2%；预计农民人均现金收入7401元，同比增长13.1%。物价温和上涨，上半年CPI同比累计上涨1.5%（其中食品类上涨2.3%），比全区平均低0.1个百分点，比全国平均低0.9个百分点，控制在自治区下达我市CPI上涨幅度4%以内。

　　（九）社会民生事业取得新进步

　　人口、就业、养老、医疗、社会保险、社会救助等关系社会民生的工作有序推进。上半年，人口自然增长率比责任指标低3.74个千分点；城镇新增就业12013人，完成全年任务的58.6%；城镇失业人员再就业1649人，完成全年任务的74.95%；就业困难人员实现就业588人，完成全年任务的133.64%；城镇登记失业率2.19%，低于自治区控制数2.01个百分点；农村劳动力转移就业新增46678人，完成全年任务的91.5%。全市参加城镇基本医疗保险44.56万人，完成全年参保任务的99.06%，同比增长1.26％。全市新型农村合作医疗参合农民185.16万人，参合率为99.22%。2013年我市人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元。全市居民健康电子档案累计建档153.05万份、建档率为71.61％。至6月底，城市低保累计保障22.9万人次，累计支出4694.5万元，人均月补助水平205元；农村低保累计保障92.82万人次，累计支出7794.88万元，人均月补助水平84元。

　　（十）节能减排成效显著

　　上半年，万元生产总值能耗同比下降2.2%；完成化学需氧量减排0.62万吨，占全年计划的62.5%；完成氨氮减排0.04万吨，占全年计划的62.5%。其中，规模以上工业万元增加值能耗同比大幅下降，下降幅度达2.81%；重点用能企业的节能量大幅增长，全市规模以上工业综合能源消费量158.43万吨标准煤（当量值，下同），同比增长11.77%。29家重点用能企业综合能源消费量119.85万吨标准煤，同比增长5.66%，按现价万元产值能耗计算，超能耗5.84万吨标准煤，与年度节能目标4.97万吨标准煤差距很大。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市经济社会发展形势的严峻性，有一些问题仍然需要引起重视。一是糖、锰企业生产遇到困难，主要工业产品价格低迷。突出表现为糖、锰两大支柱产业发展遇到困难，糖价平均比上年少970元/吨左右，制糖业产业增幅放缓，锰业生产持续低迷，锰企业开工率仅50%左右。电力业产值也因锰业用电严重减少受到较大影响。二是固定资产投资继续快速增长的难度加大。重大项目支撑作用减弱， 2013年计划新开工项目52项，实际新开工20项，项目开工率仅38.5%，低于上年同期16.2个百分点，完成年度计划投资仅为25.2%，部分续建项目受资金到位率低等因素影响没有投资量；房地产开发投资同比下降37.2%，增速回落较大。同时，受环评、土地指标等前期工作因素的影响，主要工业项目基本未能如期实现新开工和动工建设。三是非税收入过高。上半年非税收入占比过大，税收增收严重乏力，财政收入结构不合理，可用财力偏少。四是社会消费明显放缓。全市住宿餐饮业营业额普遍大幅下降，上半年全市社会消费品零售总额同比回落3.3个百分点；而且我市市场经营主体规模不大，大型商品交易市场数量少，农村市场体系建设滞后，消费品零售总量偏小，社会消费行业增长明显放缓。对上述问题，我们要采取积极措施，认真加以解决。

　　二、下半年我市经济社会发展的主要工作

　　下半年，我们将认真执行市三届人大二次会议审议批准的2013年国民经济和社会发展计划，围绕全年目标，以“稳增长、扩开放、强后劲”为重要任务，加快推进“五个打造”， 强力推进“两加”工作，确保我市经济社会发展的良好势头。为此，下半年我市重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）加力开放合作。抢抓国家即将出台《沿边地区开发开放规划》的重大机遇，结合实际，积极争取，推动更大力度的开放合作。一是提高开放型经济水平。举全市之力推进凭祥边境自由贸易示范区的申报，大力实施凭祥边境自由贸易示范区基础设施建设，积极推进广西凭祥沿边开发开放试验区的申报和规划建设。积极参与南北钦防玉崇百七市区域经济一体化合作，深化与国内外友城合作。通过参与“广西香港行”等活动，加深与港澳台地区的合作，不断夯实开放合作基础。二是推进口岸互联互通建设。抓好边境口岸和互市点建设。加快推进爱店、硕龙口岸升格开放和水口口岸扩大向第三国开放工作。推进中国友谊关—越南友谊口岸“一站式”检查模式项目，提高口岸便利化，扩大口岸货物贸易规模。三是推进边境商贸流通项目建设。重点抓好崇左（东盟）国际物流园、崇左（东盟）国际农资物流交易中心、弄怀汽摩配件专业市场、凭祥边境贸易货物监管中心等一批商贸物流项目建设。四是巩固外贸进出口水平。大力发展边境加工业，推动边境贸易转型升级。做好政策兑现工作，加快出口退税进度，及时协调落实和兑现去年11-12月和今年1-6月边境小额贸易出口财政支持退费资金。引导企业出口纺织品、机电产品、农副产品等传统大宗商品，进口适合与我市产业对接的产品如资源性产品、农副产品等，继续扩大外贸进出口规模。

　　（二）加快南崇经济带建设。组织实施南崇经济带规划建设，继续按照年度目标要求加快重点园区基础设施和产业项目建设，确保今年全市园区经济总量达360亿元，占全市工业总产值超过60%。狠抓园区建设，采取多种渠道解决园区建设资金，加大各级财政对园区发展的引导性投入，鼓励通过采取BT、BOT、特许经营、共建、合作等方式，广泛吸引民间资本参与园区建设，不断完善各大园区基础设施。积极打造特色产业园区，重点推进中泰（崇左）产业园、广西糖果休闲食品产业园、广西•东盟特色食品产业园三个特色园区建设。加紧编制中泰（崇左）产业园总体规划和控制性详细规划，加快推进产业园上升到中泰两国政府层面合作项目；广西糖果休闲食品产业园加快推进首批入园的福建金冠、冠龙等糖果项目建设进度，力争吸引一批高端糖果加工项目入园；广西•东盟特色食品产业园尽快编制发展规划，推进一批重点项目落户，推动产业园列入自治区重点园区，享受相关优惠政策。

　　（三）狠抓重大项目建设。一是推进重大项目新开工。千方百计加快项目前期工作，确保未开工的广西糖果休闲食品产业园——广西冠龙食品有限公司年产35万吨葡萄糖浆生产项目、广西宁明东亚糖业有限公司30MW生物质能（蔗渣）发电项目、驮卢至大新二级公路、南宁（吴圩）—崇左天然气支线等32项重大项目按计划尽快实现开工，特别是广西南国铜业150kt/a铜冶炼工程8月初要正式开工，尽快形成投资量。二是加快在建项目进度。加强项目建设跟踪服务，推动业主加快项目施工进度，加大投资工作量，重点加快新振锰业年产6万吨电解金属锰一期、湘桂糖业年产8000吨高核苷酸酵母抽提物、沙钢年产30万吨硅锰合金、中信大锰年产80万吨地采项目等一批在建项目，促进项目尽快竣工投产。同时，对已竣工的项目，力争提前试运行，早日达产。三是抓好建市10周年献礼工程建设。确保崇左国际客运中心、天湖大酒店、崇左（东盟）国际农资物流交易中心、崇左市委党校迁建工程、市文化艺术中心等项目尽快竣工。四是狠抓项目前期工作。加快推进崇左铝土矿开发、江苏国盛稀土分离生产线异地升级改造项目、驮英水库等项目前期工作，争取尽快开工建设。五是认真谋划一批重大项目。充分挖掘我市资源和区位优势，围绕稀土开发、铝土深加工、糖果食品、旅游开发、商贸物流等谋划一批新项目，为下半年和明年“保后劲”打下基础。

　　（四）抓好工业运行协调。一是千方百计帮助锰加工企业正常生产。继续落实电价补贴、降低原矿价格、免征矿产资源调节基金、价格调节基金扶持锰企业等奖励政策，争取自治区继续给予资源型优势企业用电奖励，利用自治区自7月至12月暂时恢复执行丰枯季节电价，动员锰企业加大投入、开足马力生产。积极探索锰企业建设自备电厂模式，从根源上降低锰企业生产用电成本，促进锰业转型升级。二是引导制糖企业做好食糖销售和技术改造。引导制糖企业充分利用停榨时机做好食糖销售工作，消化库存，抓好技术改造，特别是抓好扶南东亚、中粮屯河等制糖企业精炼糖的加工生产。加快甘蔗机械化生产步伐，大幅降低生产成本。积极做好新榨季糖厂开榨各项准备工作，保障糖厂满负荷生产。三是推动一批工业项目竣工投产。重点抓好沙钢锰业年产30万吨硅锰合金技术改造项目、新振锰业年产6万吨电解金属锰工程一期、凭祥丰浩糖业年产30万吨生物肥等项目竣工投产，尽快形成新的经济增长点。推动松香、建材、化工等产业加大生产，为增加工业产值多作贡献。四是扶持中小企业发展。继续推进抓大壮小扶微工程，优化和完善中小企业融资平台，帮助更多的企业争取金融机构贷款支持，扩大融资渠道。五是加强对企业协调服务。强化工业运行监测分析、综合协调和保障要素监控，加强对重点行业、重点产品价格变化和市场走势的监测与分析，及时采取有力应对措施应对新情况新问题；积极帮助协调解决企业生产经营、项目审批、产品储备和土地、融资等方面的困难。

　　（五）稳步推进农业生产。一是抓好粮食生产。严格落实粮食生产责任制，确保粮食播种面积稳定在180万亩以上，总产量达48.2万吨以上。二是抓好甘蔗基地建设。大力实施蔗糖“4331”工程，抓好蔗糖产业“第一车间”，深入实施甘蔗高效节水灌溉工程，力争年内完成30万亩目标任务。加强甘蔗田间管理，建设甘蔗良种繁育基地。三是抓好秋冬菜种植和新造林抚育管护。把发展秋冬种植作为推动崇左市农业增产、农民增收的重要措施来抓，鼓励发展秋冬菜、秋冬种马铃薯、绿肥等产业，力争发展秋冬经济作物129万亩以上。做好新造林抚育管护工作，重点加强上半年实施的“三个1万”工程种植的珍贵树种进行抚育管护，提高造林成活率，加快推进国家珍贵树种培育示范市的创建和申报工作。四是抓好农业科技创新与推广。加快农业实用技术集成创新和转化应用，大力推广农作物间套种、“三免”、“三避”、水肥一体化、测土配方施肥和病虫害综合防治等实用技术。落实农机具购置补贴，大力推广农业机械化。创建农机专业合作社，建设甘蔗生产机械化示范基地，推广甘蔗机械化种植、收割等技术。五是加快农村土地流转。重点推广“小块并大块，分钱不分田”模式，新建土地流转、甘蔗高效节水灌溉和甘蔗全程机械化生产示范片，促进土地流转与甘蔗高效节水灌溉、甘蔗全程机械化建设一体化发展。同时注重培育和发展农民专业合作社，稳步推进农业产业化。六是促进水产畜牧业健康发展。通过政策、资金扶持等措施，促进养殖企业健康发展。抓好重大动物疫病防控工作。

　　（六）强化投融资运行管理。一是扩大项目融资渠道。逐步组建县级金融工作办公室，指导企业开展筹融资工作。充分发挥城投、建卓等投融资平台作用，今年争取50亿元信贷资金支持。筹建崇左市中小企业服务中心，建立市、县联动的中小企业融资担保体系。加快培育上市后备企业资源，推进企业上市融资和再融资。二是激发民间投资活力。鼓励支持民间投资市政、卫生、教育、文化等重点领域，采取独资、合资、控股、参股或BT、BOT等方式参与投资项目建设。加强对民间投资项目的服务，帮助民营经济主体进入市场。重点抓好我市列入自治区2013年引入民间资本39个项目的推介、招商落户和推进实施工作。三是加强投资运行管理。强化重大项目管理，进一步优化工作月报流程，建立项目跟踪联系、日常巡查机制；强化建设工程环节管理和监管，以工期进度、质量安全、投资控制为重点，强化项目投资尤其是政府投资项目建设工程关键环节的监管，逐步实现工程关键环节管理到位。加快推进中央预算内投资项目建设，力争 2012年中央预算内投资项目基本竣工。

　　（七）加强财政收支管理工作。一是强化税收征管。推动财税、工商等部门建立形成上下联动机制，加强对重点企业、重点行业、重点项目、重点税种的税收征管，把握重点税源、重点企业税收的收缴进度，确保税收收入及时、足额入库。二是强化支出管理。对部门的一般性支出、“三公” 经费支出进行更加严格的控制，努力降低行政成本。三是加大重点领域的财政投入。优先解决2013年为民办实事工程项目资金；加大南崇经济带建设投入，支持重点园区基础设施建设和城市重点项目建设，支持糖、锰、建材、铝土矿、膨润土、稀土和红木等资源优势产业发展更新改造和产业链延伸。

　　（八）抓好扩大消费工作。引导居民在崇左消费。充分利用下半年八大住宅小区建成交付使用的有利时机，引入大型商超进入新城区，建立便利的农贸市场，完善消费服务体系。推动节假日消费和展会消费，鼓励举办以服装、电器、文化、日用品、家居建材、装饰装潢等消费品为重点的各项促销活动，组织各县（市、区）举办的各种商品交易、美食文化、名优土特产、服装等展销会，积极扩大消费需求。继续加强物价调控，确保居民消费价格指数涨幅年内控制在4%左右。同时，针对我市批发零售、住宿餐饮行业的限额以上企业数量少、规模小、总量小的总体状况，抓好限上企业的培育，加快拉动消费内需。

　　（九）切实改善和保障民生，提高人民生活水平。坚持经济增长与民生改善并举，在发展中持续加大民生投入、解决民生问题，切实提高人民群众生活水平。一是继续实施为民办实事工程。把社保惠民工程、卫生惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、土地整治惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文化惠民工程、通畅惠民工程等十大为民工程办好办实。二是深入实施新一轮扶贫开发。抓好滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的4个石漠化片区县规划实施方案的编制，进一步争取更多扶贫项目。三是优先发展教育事业。集中力量建设崇左教育中心，新建1所城南新区小学，引进建设1所民办幼儿园，重点建设国门职教园区。多渠道引进人才，全面加强师资队伍建设；狠抓质量提升，加快推进教育教学体制改革。四是积极发展医疗卫生和计生事业。深入推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，加快健全全民医疗保障体系，继续巩固防治艾滋病攻坚工程成效，巩固母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治成果，扎实推进中医药振兴计划，全面开展职业病危害防治工作；全面推进诚信计生，继续实施免费孕前优生健康检查项目，加快村级“幸福家园”服务平台建设，加强出生人口性别比偏高问题综合治理。重点实施市人民医院二期工程、市第二人民医院、市儿童医院、市红十字会备灾救灾中心、江州区人民医院、市残疾人康复服务中心、市人口和家庭公共服务示范中心等一批重点项目。五是抓好就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，鼓励和支持各类群体创业，推进大学生创业和农民工返乡创业，抓好边境村民培训就业工程，打造兴边富民劳务品牌。完善社会保障政策措施，抓好养老、医疗、失业、生育、工伤等各项保险，积极筹建边境社会保障示范区，强化社会保险基金监督管理，确保基金完整安全。

　　（十）深入开展环境倒逼攻坚战，确保完成全年节能减排工作目标。继续深入开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，加大力度开展环境安全风险隐患大排查工作，提高排查成果可用性，坚决按照整治方案要求进行彻底地整治，推动产业转型升级。按照今年市委、市政府的工作部署和要求，抓住重点，科学规划，加快推进和完善中心城市和其他县（市）污水垃圾处理设施建设，全力加快推进崇左市江南污水处理厂二期工程项目及县（市）重点镇污水处理工程的前期工作，尽快早日开工建设。全面收集城区污水，提高污水处理率和进水浓度。积极推进扶绥新宁海螺水泥有限责任公司SNCR脱硝减排工程项目建设。明确责任，确保淘汰落后产能和节能减排项目全部得到有效推进和落实。通过加大节能降耗预警调控措施，合理控制能源消耗增长速度，促进节能减排目标合理完成。

　　附件：崇左市2013年上半年主要经济社会指标完成情况表