推进以人为本的新型城镇化在线访谈图文实录

下一步，自治区教育厅将继续实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，不断完善入学工作机制，降低入学门槛，保障更多进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育。积极优化教育财政支出结构，加强城镇义务教育学校建设，通过新建、改扩建等方式，挖掘、扩大城镇义务教育学位资源，努力满足进城务工人员随迁子女就近入学需求，进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。

2024年新建投入使用的桂林市兴安县第四小学

【主持人】：下面有请自治区工业和信息化厅规划处处长、两化融合推进处处长左成林为大家介绍，自治区工业和信息化厅在推进以人为本的新型城镇化建设上采取了哪些工作举措，取得了哪些进展成效。

【左成林】：近年来，自治区工业和信息化厅深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，落实自治区党委、政府推动县域经济发展的工作部署，以企业、项目、链条、集群为发力点，优化县域特色产业布局，培育中小企业特色产业集群，加快补链强链延链，推进“智改数转”和绿色低碳转型，县域工业转型升级步伐明显加快，高端化、智能化、绿色化发展水平明显提升，有力推进以人为本的新型城镇化建设，主要做法如下。

一是加强产业规划引领，县域特色产业加快发展。坚持“一县一策”，以广西工业树产业林全景图为引领，编制全区县域特色优势产业名录，支持每个县（市、区）发展1—2个特色优势产业。依托县域资源优势，打造了柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、横州茉莉花等特色农产品加工品牌，提升了农林产品精深加工价值，有力促进农民增收，吸纳农业转移人口就业。培育了玉林市福绵区纺织服装产业集群、梧州市藤县建筑陶瓷产业集群等30个自治区级中小企业特色产业集群，其中南宁市良庆区智能终端芯片产业集群、柳州市鱼峰区小型新能源汽车零部件产业集群等12个集群入选国家级中小企业特色产业集群。2025年安排财政资金1.175亿元，以园区为载体，支持建设16个县域特色产业集聚区。柳州螺蛳粉、梧州六堡茶入选国家首批传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育名单，玉林福绵区牛仔服装、河池宜州区丝绸入选工业和信息化部首批纺织服装特色产业集群。

二是完善县域园区设施配套，提升产业承载能力。推动产业园区基础设施建设，2025年我厅配合自治区有关单位安排产业园区专项债92.65亿元，支持85个园区基础设施建设项目，其中支持县域产业园区项目74个，资金76.4亿元，促进县域产业园区完善标准厂房、道路交通、供电、供气、供热等基础设施，不断提升县域产业平台承载功能。

三是开展实体经济调研服务，改善县域工业发展环境。以主题教育为契机，深入开展壮大实体经济推动高质量发展服务，选派自治区、市、县三级600名实体经济服务员，分6个片区14个工作队，蹲点各市一线服务企业、项目，履行思想引导员、政策宣传员、政企联络员、困难调解员、项目推进员、调查研究员“六大员”职责。自治区领导、各级工作专班、实体经济服务员三位一体，构建企业问题“收集—筛分—办理—反馈”闭环工作机制，常态化协调解决企业困难问题。其中，2023年以来，常态化协调解决企业困难问题超1.7万个，其中今年1-9月份共协调解决企业反馈困难问题4093个，有效促进企业增产增效、项目加快投资。广西开展实体经济调研服务经验做法入选中央主题教育整改整治案例选编，国务院减负办2024年“强化企业服务 提升减负成效”典型案例。

玉林（福绵）纺织服装产业园鸟瞰图

【主持人】：下面有请自治区公安厅治安管理总队政委张宇为大家介绍广西在推进户籍制度改革，助力新型城镇化工作方面有什么亮点和成效。

【张宇】：近年来，为促进我区新型城镇化工作，广西公安机关会同有关部门持续深入推进户籍制度改革，以“跨省通办”“全区通办”等举措推进户籍管理便利化，进一步畅通农业转移人口落户渠道，让人民群众办事更快速方便，展现公安机关服务新型城镇化高质量发展的担当。主要有以下几个方面：

一是全面放开城镇落户条件。在全区范围内取消参保、居住年限、就业年限等落户限制，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，实现14个设区市统一准入条件。放宽集体户设立条件，推行设立社区集体户，促进农业转移人口有序进城落户。

二是有序推进户籍业务“跨省通办”。聚焦群众普遍关切的户籍服务异地办理需求，大力推进户籍业务通办工作，开展户口迁移、新生儿入户、户籍类证明开具、首次申领和换补领居民身份证、申领临时居民身份证等事项“跨省通办”，为群众提供更多更高效便捷的服务。自2021年开通“跨省通办”以来，全区共办理各类户籍业务“跨省通办”106.3万笔，其中今年以来办理30.3万笔。

三是深化公安政务服务“一窗通办”。通过整合户政、出入境、交管业务，实现“一场所多用途、一窗口多职能”新模式，完善收件、办理、出件、评价、监管全流程、全链条工作闭环，让群众在一个窗口可以办理多项业务，办理业务平均时长大幅缩短。截至目前，全区共开设户政、出入境、交管业务“三合一”窗口355个、户政+交管业务“二合一”窗口576个，办理“一窗通办”业务442万件。

 四是推进户籍事项“全程网办”。依托“广西互联网+公安政务服务平台”和“桂警通办”小程序，实现新生儿入户、居民身份证换补领、居住证办理、户口迁移等44项高频户籍事项“全程网办”，大幅提高服务效率。2022年以来，共为群众在互联网办理户籍业务194.9万笔。

公安“一窗通办”窗口正在为群众办理业务

【主持人】：下面有请自治区自然资源厅国土空间规划处处长卢诗阳为大家介绍广西如何结合国土空间规划编制实施，助力以人为本的新型城镇化建设，下一步有哪些新的举措。

【卢诗阳】：近年来，我区深入落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“多规合一”改革决策部署，全力推进全区国土空间规划体系构建，加快各级各类国土空间规划编制实施并取得了积极进展，为以人为本的新型城镇化建设提供坚实的规划保障。

规划编制方面。目前，自治区级国土空间规划和全区84个市县级国土空间总体规划已全部获批实施，国土空间详细规划和专项规划编制实施正按需有序推进，法定化的国土空间开发保护蓝图基本形成。规划深入落实国家新型城镇化战略，优化细化主体功能分区，完善主体功能区政策制度，引导人口向城市群、都市圈和中心城市集聚，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，引导形成1个特大城市、4个大城市、7个中等城市、72个小城市组成的定位清晰、层次分明、规模适度的城镇体系。落实以人定地要求，统筹划定城镇开发边界，积极保障城镇建设和产业发展的合理用地空间，优化城镇建设用地布局和结构，促进国土空间节约集约利用，提升城镇功能和空间品质。支持以县城为重要载体的城镇化建设，重点支持县城补齐市政基础设施和公共服务设施等方面的短板，建立与常住人口挂钩的公共服务资源配置机制，围绕全年龄段人口全面发展的生活需要，推动构建功能复合的城乡生活圈，不断满足人民群众对美好生活的向往。

规划实施管理方面。围绕市县国土空间总体规划、城镇开发边界和生态保护红线等出台了相关实施管理政策文件，健全规划动态优化机制，增强国土空间规划服务新型城镇化重大战略落地实施的主动性和适应性，截至目前，已累计优化城镇空间5.49万亩，完成近150个生态保护红线项目准入审核，为一批急需建设的新型城镇化项目落地提供了有力支撑。

下一步，我们将持续完善国土空间规划体系，推进完善主体功能区制度，加快健全国土空间规划实施管理机制，落实好规划体检评估制度，为全区新型城镇化建设提供更加坚实有力的规划空间保障。

柳州市城市市貌

【主持人】：下面有请自治区住房城乡建设厅城市更新处副处长陈智伟为大家介绍住建部门在推进以人为本的新型城镇化方面采取了哪些措施？取得了怎样的成效？

【陈智伟】：城市建设方面。一是实施城市更新行动。印发《广西城市更新试点实施方案》，积极探索城市更新广西路径。全区共开工改造城镇老旧小区6607个，涉及居民66.82万户；加装电梯2646台，为超过3万户居民解决“上下楼”难题。建设“口袋公园”334个，新增城市绿道1006公里，完成城市公园绿地开放共享371个。二是实施安全韧性提升行动。推动城市燃气等市政管道老化更新改造项目建设，全区全覆盖排查燃气管道3.97万公里，完成1878公里老化燃气管道更新改造、50.67万户户内设施改造。持续推进排水防涝项目建设，累计完成整治公示的城市易涝点362个。加快补齐城镇生活污水处理短板，全区累计新建及改造城市（含县城）生活污水管网4380公里，城市（含县城）污水处理能力达690.45万吨/日，录入全国城市黑臭水体整治监管平台的111段设区市城市黑臭水体均已完成整治。完善垃圾收集处理体系，全区共有生活垃圾处理设施124座，在用建筑垃圾消纳场（含临时贮存点）99座、在用资源化利用设施56座。

住房保障方面。全区累计建设筹集公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房24.38万套，发放住房租赁补贴13.5万户。累计通过公租房实物配租和租赁补贴等方式保障城镇新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等群体23.95万户。

城乡融合发展方面。一是推进县城基础设施改造建设。推动第一、二批共50个县形成县城基础设施改造建设“一县一策”方案，谋划县城基础设施建设改造补短板项目2421个，包装项目包156个。二是大力推进小城镇建设。率先开展边境小城镇建设试点，靖西市龙邦镇、大新县硕龙镇入选全国首批试点镇。积极推进平陆运河沿线小城镇体检评估与“一镇一策”方案编制。组织实施全区90个乡改镇基础设施项目建设，小城镇基础设施进一步完善。

下一步，自治区住房城乡建设厅将持续推进以人为本的新型城镇化建设，稳步有序推进城市更新重点任务实施，进一步推动城市高质量发展。一是深入实施城市更新，积极探索可持续的城市更新模式。二是加快补齐县城基础设施短板，完成第三批20个县基础设施改造建设“一县一策”方案编制，加快污水管网建设改造、排水防涝设施、建筑垃圾处置设施等项目建设，持续提升县城安全发展韧性。三是因地制宜分类推进边境地区和平陆运河沿线小城镇建设。四是不断完善住房保障体系，切实改善农业转移人口的住房条件。

【主持人】：下面有请自治区交通运输厅副厅长黄永忠为大家介绍广西在交通支撑新时代推进新型城镇化高质量发展方面取得哪些成效。

【黄永忠】：习近平总书记强调，“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足”。交通作为连接城乡、贯通区域的核心纽带，既是打破空间壁垒、促进要素顺畅流动的关键支撑，也是激活城乡资源、推动协同发展的重要因素。近年来，自治区交通运输厅始终牢记习近平总书记的嘱托，通过构建“内畅外联、城乡覆盖”的综合交通体系，为广西的新型城镇化建设提供有力支撑。具体成效体现在以下几个方面：

交通基础设施规模与效能双提升，助力广西新型城镇化加速发展：截至2024年底，广西高铁运营里程达2406公里，实现了市市通高铁，极大地缩短了城市间的时空距离，加速了人员、物资的流通。高速公路通车里程突破1万公里，形成了四通八达的高速网络，有力促进了区域间的经济联系。内河航道通航总里程为5868公里，其中高等级航道里程达1407公里，提升了内河运输的能力。

2024年，全区港口货物吞吐量完成7.1亿吨、集装箱吞吐量完成1080万标箱，增速分别为7.3％、12.8％，显示出强大的运输活力。营业性货运量完成23.7亿吨、货物周转量完成5855亿吨公里，增速分别为3.8%、4.7%。这些数据充分表明，交通基础设施的发展有效促进了城乡产业集聚，推动了产业的协同发展，为广西新型城镇化建设奠定了坚实的交通基础。

综合立体交通网络全域覆盖，支撑全域城镇综合承载能力全面提升：便捷高效的高速铁路网络正加速完善，人们可以在短时间内便捷地往返于不同城市，促进了城市间的交流与合作。通达四方的高速公路骨架网络基本形成，实现了县县通高速公路，让县域经济与外界紧密相连。普通公路加快提级改造，乡乡通三级及以上等级公路达99%，改善了乡村的交通条件，促进了城乡融合。

通江达海的八桂内河水运网络已初步构建，北部湾港现已具备容纳30万吨级油轮、20万吨级散货船等世界主流大型船舶靠泊的能力，提升了广西的水运枢纽地位。全区8个运输机场，构建起了广西民用运输体系，进一步加强了广西与国内外的联系。综合立体交通网络的全域覆盖，有效破除了城乡融合发展的壁垒，推动了城镇之间的功能互补与协同发展，全面提升了全域城镇的综合承载能力。

综合运输服务提质增效，促进城乡要素自由流动：城乡交通运输一体化水平不断提升，实现道路客运班车、城市公交和旅游包车通达所有乡镇和国家AAA级以上文化旅游景区。邮政快递网络广泛覆盖，快递网点覆盖全部乡镇，建制村快递服务通达率100%，实现了快递服务的城乡全覆盖。通过建设70个客货邮综合服务站、69条客货邮合作线路，整合资源，提高运输效率。这些举措促进了城乡要素平等交换、双向流动，为城乡共同繁荣发展提供了坚实保障。

下一步，我们将深入贯彻落实中央城市工作会议部署，深刻把握主动适应城市发展变化，为广西新型城镇化高质量发展提供更加坚实的交通保障。全力构建立体高效联通网络，高标准高质量高效率建设平陆运河。加快推进黄桶至百色铁路、贵阳至北海公路（南宁至北海段）等一批大能力主通道设施项目，进一步完善交通网络。着力推动多式联运发展，扩大西部陆海新通道海铁联运班列开行规模，推动大宗货物长距离运输“公转铁”“公转水”，降低运输成本，提高运输效率。持续推动客运站场转型升级发展，巩固深化农村客货邮融合发展服务项目建设成果，提升综合运输服务水平，为广西新型城镇化高质量发展贡献交通力量。

南宁至凭祥高速铁路南宁至崇左段

【主持人】：下面有请自治区农业农村厅政策与改革处二级调研员黄奎甫介绍在推进新型城镇化工作中，农业农村部门如何保障进城落户农民的农村相关权益。

【黄奎甫】：土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等农村集体经济组织成员享有的权利是进城落户农民最关心的切身利益。近年来，我厅积极开展农村集体产权制度改革等农村改革工作，依法保障进城落户农民的相关权益。

一是开展农村集体产权制度改革，界定农村集体经济组织成员。我区农村集体产权制度改革于2014年启动第一批试点，2017年全面铺开，到2021年底基本完成改革的阶段性任务，2022年、2023年进一步巩固提升、提质增效。目前，全区农村集体产权制度改革工作中界定了农村集体经济组织成员4400多万人，而统计部门显示乡村人口仅为2200多万人，约2000万人的进城落户农民的农村集体经济组织成员身份得到保障。

 二是开展土地承包经营权确权登记颁证和第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障农民土地合法权益。我区于2018年基本完成农村土地确权登记颁证工作，逐步进入常态化管理。全区农村确权颁证农户870多万户，颁证率达98%，涉及3769.62万人，保障了约1500万人的进城落户农民土地承包权益。2022年在5个县开展第二轮土地承包到期后再延长30年整村试点；2023年扩大到23个县开展5个整乡镇、19个整村试点；2024年启动整区试点，开展19个整县、15个整乡镇试点，据市县统计上报，2024年在延包工作中妥善处理了2万多户进城落户农户的土地承包权益。

下一步，我们重点做好以下两方面工作，持续深化农村改革，保障进城落户农民的合法权益。一是稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保障农民土地承包权。指导试点市县严格按照土地延包试点工作规程，稳妥推进土地延包试点工作。注重落实中央土地延包试点意见中“非集体经济组织成员不得参与延包”等精神，保障进城落户的农村集体经济组织成员（农户）的合法土地承包经营权益。二是深化农村集体产权制度改革。积极宣传贯彻落实《农村集体经济组织法》，定期开展农村集体资产清产核资工作，保障农村集体经济组织成员知情权、参与权、股份收益等相关权益。

上林县大丰镇拥军村村民在签订延包合同

【主持人】：下面有请自治区卫生健康委规划处副处长秦昆为大家介绍“十四五”以来，广西在加快构建优质高效医疗卫生服务体系方面的主要举措及成效。

【秦昆】：近年来，广西在优化资源配置，推进县域医疗卫生基础设施建设等方面提出一系列有力举措。一是积极推动优质医疗卫生资源布局不断优化。深入实施“十四五”卫生健康事业发展和医疗卫生服务体系建设规划，积极筹措中央、自治区财政本级、地方政府专项债券等资金，加强全区卫生基础设施项目建设及设备配置，已建成广西儿童医疗中心、自治区江滨医院老年医学中心、中国—东盟医疗保健合作中心等项目。3家国家区域医疗中心、4家自治区区域医疗中心全部挂牌运营。中山大学附属第一医院广西医院二期项目、自治区人民医院北院院区扩建工程一期项目等18个自治区卫生领域重大项目建设加快推进，高质量医疗卫生服务体系正加快形成。

二是有序推进县域医疗卫生基础设施建设。“十四五”以来，积极筹措中央、自治区财政、地方政府专项债券等专项补助资金78.90亿元，支持县、乡卫生基础设施建设和设备配置项目392个。重点支持“十四五”实施广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划、重点乡镇卫生院综合救治体系、亚（准）定点医院等专项工程项目建设，特别是推进3个边境公共卫生应急救治中心及乡镇饮用水监测、核酸检测能力、县级医院提标扩能等项目建成投入使用，全面提升广西县域医疗卫生机构公共卫生防控救治能力和医疗服务水平。