桂发改社会〔2019〕963号

 

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

       《深圳巴马大健康合作特别试验区建设实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                          

                                                                             广西壮族自治区发展和改革委员会   河池市人民政府

                                                                                              2019年10月9日

     (此件主动公开)

深圳巴马大健康合作

特别试验区建设实施方案

      深圳巴马大健康合作特别试验区(以下简称深巴试验区)是粤桂两省区确定的扶贫协作重点项目,以巴马瑶族自治县为核心区,东兰县、凤山县为拓展区,辐射带动巴马长寿养生国际旅游区其他县(区)。推进深巴试验区建设,对于发挥深圳技术、人才、资金和管理优势,发挥巴马长寿养生品牌优势,推动广东、广西密切区域合作,培育发展大健康产业、打赢脱贫攻坚战具有重大意义。为加快深巴试验区建设,特制定本方案。

      一、总体思路

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实自治区党委、政府关于推进大健康产业发展的决策部署,坚持新发展理念,坚持以人民健康为中心,依托东西部扶贫协作和对口帮扶,大力推动深圳市和河池市优势互补、协同发展,着力构建天然饮用水、长寿食品、健康医养、精品体育、会议会展、生物科技、特色医药等大健康产业体系,积极探索我国发达地区与欠发达地区合作发展大健康产业的模式和路径,助推河池全面融入粤港澳大湾区和加快脱贫攻坚步伐,走出一条深度贫困地区高质量发展之路。

      二、发展目标

      到2021年,“深巴试验区”大健康产业的标志性工程全面建成,以健康食品、健康服务、健康科技为核心的健康产业业态基本形成,特色鲜明、竞争力较强的大健康产业体系基本建立,大健康产业初步成为战略性支柱产业。到2025年,大健康产业体系更加完善,战略性支柱产业地位更加巩固,产业规模和产业发展水平迈上新台阶,巴马成为世界大健康论坛的永久举办地,试验区全面建成,成为国内一流、国际影响力强的大健康产业发展先行示范区。

      三、主要任务

     (一)构建大健康产业体系

      1.提质发展天然饮用水产业。按照规模化、品牌化、高端化、多元化的发展思路,借助深圳市场平台,扩大巴马饮用水产业市场规模。深入挖掘水文化,延伸水产业链条,提高水资源的附加值。积极研发养生保健功能性饮料,加快天然饮用水产业与其他产业融合发展,提升核心竞争力。鼓励合格投资者按市场化方式研究设立巴马水产业专项发展基金,推动水产业品牌整合、产业升级,支持龙头企业实施集团化发展战略(责任单位:河池市人民政府,自治区工业和信息化厅,列第一位者为牵头单位,下同)

      2.大力发展长寿食品产业。大力发展现代农业,启动未来农业科技创新平台建设,优化种养结构,推动山茶油、香猪、果蔬等有机农业规模化、产业化、园区化发展。积极谋划未来农业发展战略,加强与中国农业科学院深圳农业基因组研究所等科研机构深度合作。组建巴马长寿健康食品产业联盟,建设粤港澳大湾区食品谷,推动未来农业品牌化、有机化发展。建设巴马生态健康食品体验庄园和冷链物流中心园区,创建国家有机产品认证示范县。(责任单位:河池市人民政府,自治区农业农村厅、工业和信息化厅、市场监管局)

      3.积极发展健康医养产业。探索建立预防保健康复一体化健康服务模式。引进国内外高端医疗机构和知名医学专家,研发生物医药制品,提供多层次、有梯度的健康服务。开发药膳粥、药膳汤、保健茶等特色保健产品,建设名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游体验的壮瑶传统医药文化园和特色民族医药主题度假酒店。以生态山林、自然田园等为载体,拓展生态养生旅游系列产品,发展环境功能旅游,建设大型养老机构的分时度假基地。(责任单位:河池市人民政府,自治区民政厅、卫生健康委、中医药局、文化和旅游厅)

      4.打造精品体育品牌。打造巴马国际马拉松赛等品牌赛事,创办(申办)攀岩、徒步运动、山地自行车等户外运动赛事,培育打造一批体育综合体和户外运动基地,大力发展体育旅游。建立多元化投融资策略,大力推动社会资本参与文化、体育场馆的建设和运营管理。引入移动互联网体育平台,打造户外运动O2O模式的试点县。(责任单位:河池市人民政府,自治区体育局、文化和旅游厅、财政厅)

      5.做大做强会议会展产业。坚持办好中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛,推动升级为世界大健康论坛,促成中国老年学和老年医学学会将两山理论与长寿产业经济发展高峰论坛举办地落户巴马,争取中国-东盟其他相关高端论坛举办权,加强与国内外行业协会及大型会展单位合作,引进一批国际知名会展机构,打造一批知名会展品牌。(责任单位:河池市人民政府,自治区文化和旅游厅、商务厅、民政厅、卫生健康委、发展改革委)

      6.积极发展现代生物科技产业。支持巴马培育基因检测、干细胞治疗等生命科学产业,建设基因技术和个体化免疫细胞治疗技术应用示范中心,全力推动一批基因检测、干细胞治疗项目落地。在深圳设立创新飞地,引导国内生命生物科技领域的创投基金、上市公司落户。引入中国农业科学院、华大基因、中种公司等行业领先团队,研制和推广一批特色农作物新品种。加快巴马特色生物科技产品研发、产业培育和市场应用,促进研发和创新成果产业化。(责任单位:河池市人民政府,自治区科技厅、卫生健康委、工业和信息化厅)

      7.加快发展特色医药产业。实施传统医药振兴计划,重点推进大宗道地中药材规模化、标准化种植,提高中药材生产组织化水平,建设优质中药壮瑶药材良种繁育基地和国家中药材GAP生产基地,逐步实现中药壮瑶药的标准化和国际化。培育壮大中药壮瑶药材产区经济,发展药材饮片加工生产,加快民族医药研发与保健产品开发。大力发展民族特色医疗保健服务,积极打造中医药旅游品牌,创建国家中医药健康旅游示范基地。创建国医书院,积极引进有品牌、有实力、有信誉的特色医药机构入驻巴马。(责任单位:河池市人民政府,自治区卫生健康委、中医药局、市场监管局、工业和信息化厅、农业农村厅、林业局、文化和旅游厅)

    (二)构建大健康产业支撑平台

      1.建设巴马数字基金小镇。在巴马建设中国东盟信息港数据灾备及备份中心基地。打造巴马数字基金小镇,推动大数据+金融+康养三产融合,构建从长寿到生命科学的全产业链。建设成为中国首个金融健康数字灾备及备份中心跨界融合生态圈。(责任单位:河池市人民政府,自治区地方金融监管局、大数据发展局、住房城乡建设厅、发展改革委,广西银保监局、人民银行南宁中心支行、广西证监局)

      2.建设赐福湖国家级旅游度假区。依托赐福湖高品质生态优势,建设集养生度假、商务会议、康体疗养、运动休闲、观光旅游、文化体验等功能于一体的国家级旅游度假区。打造健康养生新业态,挖掘推广巴马生活方式,建设一批巴马院子、巴马人家、巴马营地等共享小院,推出一批健康养生旅游产品,提升一批健康长寿乡村旅游产品。(责任单位:河池市人民政府,自治区文化和旅游厅、卫生健康委、民政厅、发展改革委)

      3.建设长寿健康食品产业园。创建广西A类工业园区,充分利用巴马的资源、生态、环境、旅游、长寿等优势,整合区域资源,实施产业转型,发展特色食品产业,打造长寿养生产业链。加大健康长寿食品标准研究,制定健康长寿食品标准体系,优化产业布局,强化配套功能,建设成产业特色鲜明、经济效益明显、产城融合发展、环境绿色生态的现代化综合型长寿健康食品产业园。(责任单位:河池市人民政府,自治区工业和信息化厅、市场监管局、发展改革委)

      4.创建粤港澳大湾区巴马大健康产业孵化中心。聚焦健康食品、生物医养、健康认知、智能体育等领域,依托深圳资本、人才、科技、管理的优势,在深圳创建粤港澳大湾区巴马大健康产业孵化中心,研发一系列大健康系统及产品,孵化一批在大健康行业处于国际领先水平的项目和技术,培育一批具有行业标杆性的龙头企业及公司,实现大健康产业在深圳孵化在巴马落地,建设成为东西部扶贫协作产业创新、社会影响力投资产业示范基地。(责任单位:河池市人民政府,自治区科技厅、工业和信息化厅、扶贫办、发展改革委)

      5.打造拓展园区和协作园区。拓宽粤桂扶贫协作领域,支持河池加强与深圳的产业合作,做实共建项目,共建产业园区,布局和发展康养旅游、健康医养、健康食品等产业,打造若干个地域特色突出、发展优势明显、集聚能力强的拓展园区或协作园区,培育县域健康产业特色品牌,与巴马核心区建设形成合力,实现协调发展、协同发展、共同发展。(责任单位:河池市人民政府,自治区扶贫办、工业和信息化厅、发展改革委)

    (三)争创大健康综合改革试验区

      1.建设世界大健康论坛永久会址。抓住一带一路和粤港澳大湾区建设等国家重大战略机遇,把巴马论坛提升为世界大健康论坛永久举办地,实现从长寿养生资源依赖型市场向长寿养生国际标准发布及认定的高端要素型市场跨越,确立巴马在大健康产业的国际国内地位,切实推动巴马长寿养生国际旅游区产业转型升级。(责任单位:河池市人民政府,自治区卫生健康委、文化和旅游厅)

      2.争创医药医疗先行先试试验区。积极申报医药医疗先行先试试验区,争取加快先行区医疗器械和药品进口注册审批政策,并争取降低进口关税的支持,使全球最新的医疗器械和药品可在先行区使用,已在国外上市的药品及相关疗法可在先行区率先上市。争取卫生部门在审批先行区非公立医疗机构及其开设诊疗项目时,对其执业范围内需配备且符合配备标准的大型医用设备可一并审批。(责任单位:河池市人民政府,自治区卫生健康委、市场监管局、科技厅、商务厅)

      3.探索建设中国医药医疗大数据中心。依托巴马数字基金小镇,加大与科技企业及中国老年学和老年医学学会等协会的合作,更加专业化和普及化地收集患者健康信息,建立中国医药医疗大数据中心,发展智慧医疗。全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用。培育健康医疗大数据应用新业态,探索发展精密医疗检测设备的开发和应用,推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。(责任单位:河池市人民政府,自治区卫生健康委、科技厅、大数据发展局)

      4.落实医保支持政策。争取将巴马符合条件的养老机构(含康养机构)内设医疗机构纳入定点医疗机构协议管理范围。继续加强全国异地就医即时结算工作,建立养老机构内设定点医疗机构医保费用联网结算机制,允许职工基本医疗保险个人账户用于支付健康体检等项目。允许参保康养人员在定点医疗机构就医时,符合规定的医疗费用纳入基金支付范围。(责任单位:河池市人民政府,自治区医保局、卫生健康委)

      5.探索建立预防保健康复一体化健康服务模式。强化大卫生、大健康理念,切实加强疾病预防和健康促进,为候鸟人和游客提供高端的保健、康养服务。鼓励民间资本与公立医院共建康复疗养中心,建设高端综合医养结合机构。对接区内外知名医院和中老年管理中心,为高端收入人群提供在大医院手术、到巴马康复疗养的康养服务。积极发展互联网+医疗健康,开展远程医疗等线上服务。支持中医药事业传承创新发展,加强中医治未病科建设和高端人才引进,实现预防保健康复一体化的健康服务功能。(责任单位:河池市人民政府,自治区卫生健康委、民政厅、大数据发展局、发展改革委)

      四、支持政策

     (一)强化用地保障。试验区列入自治区统筹推进重大项目的,新增建设用地计划指标由自治区保障。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目,鼓励以出让、租赁方式供应土地;工业用地及除房地产以外的其它产业可采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应土地。探索实施市级指标核销制度。充分用好国家贫困地区用地优惠政策。试验区内的自治区层面统筹推进重大项目耕地占补平衡,属于国家和自治区审批(核准、备案)的自治区层面统筹推进重大项目由自治区统筹落实补充耕地数量指标,其余部分由项目所在市人民政府负责落实,不足部分可以通过自治区、市两级指标交易市场予以保障。(责任单位:河池市人民政府,自治区自然资源厅、林业局、农业农村厅)

     (二)加大财税支持。聚焦减税降费,落实国家、自治区相关税收优惠政策,激发市场活力,鼓励传统产业绿色升级。搭建新型社会协作平台,针对互联网平台企业、文化创意发展企业、微商运营企业等新兴经济的运营痛点,通过新型科技定向开发个性化的服务产品,吸引新经济业态批量入驻,汇集创新型数字化经济生态。(责任单位:河池市人民政府,广西税务局、自治区财政厅)

     (三)拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对试验区信贷投放,引导政府性融资担保机构加大支持力度。鼓励合格投资者按市场化方式研究设立各类试验区产业发展基金、并购基金、产业投资基金、创投基金,自治区政府投资引导基金以及各类政府产业投资基金发挥引导带动作用,撬动社会资本、金融机构参与投资基金和企业,支持项目建设和产业发展。支持试验区内企业在境内外上市或在全国中小企业股份转让系统挂牌交易。(责任单位:河池市人民政府,自治区财政厅、地方金融监管局,人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局)

      五、保障措施

     (一)加强组织领导。研究建立试验区规划建设协调推进工作机制。河池市成立深巴试验区开发建设领导小组,由河池市党政主要领导担任组长,市直有关部门和县领导作为成员。领导小组具体负责统筹组织、协调、决策试验区建设各项工作。(责任单位:河池市人民政府)

     (二)完善管理体制。明确深巴试验区管理机构,并按照规定权限和程序报批。同时,相应调整管理机构所属事业单位名称。(责任单位:河池市人民政府,自治区党委编办)

      (三)设立深巴试验区合资公司。设立深巴试验区合资公司,搭建投融资平台,引导社会资本参与试验区基础设施建设、土地开发、大健康产业项目投资等多种业务,完善投资环境,促进招商引资,实现国有资产的保值增值,加快试验区的开发建设和高质量发展。(责任单位:河池市人民政府,自治区国资委、投资促进局)

     (四)高水平编制建设规划。高标准编制深巴试验区建设规划,明确试验区建设的总体思路、基本原则、功能定位、目标任务和空间布局,确保高水平高质量推进试验区建设。(责任单位:河池市人民政府)

     (五)优化营商环境。制定出台深巴试验区土地、税收、金融、人才等优惠政策,开设项目建设绿色通道,培育和引进一批健康产业龙头企业,增强试验区发展后劲。谋划、储备、推进一批交通设施、城市建设、旅游休闲、健康产业、公共服务等重大工程项目纳入自治区层面统筹推进。(责任单位:河池市人民政府,自治区发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局、大数据发展局)

     附件:深圳巴马大健康合作特别试验区建设重点项目计划表